Решение по делу № 2-44/2023 от 17.04.2023 - о признании действий незаконными и возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию.

Дело №2-44/2023

УИД 22RS0045-01-2022-000759-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Смоленское 17 апреля 2023 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Седойкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой Е.В.

с участием помощника прокурора Смоленского района Павловой О.А.,

истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.09.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» о признании действий незаконными и возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию

установил:

Прокурор Смоленского района, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» о признании действий незаконными и возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию

С учетом уточненного искового заявления просил суд признать незаконным действия КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и <адрес>м» по прекращению с ДД.ММ.ГГГГ компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения ФИО1, взыскать с КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокским районам» в пользу ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в размере 14940 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО1 о нарушении КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокским районам» (далее - Управление социальной защиты) законодательства при предоставлении ей мер социальной поддержки как педагогическому работнику. В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 8 Закона Алтайского края от 05.03.2021 № 17-ЗС «О статусе педагогического работника в Алтайском крае» педагогические работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, работающие и проживающие по месту жительства или по месту пребывания (за исключением педагогических работников, имеющих документальное подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации) в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края имеют право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения (далее - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательством Алтайского края. Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию, перечень документов необходимых для назначения компенсации, правила назначения и выплаты компенсации устанавливаются Правительством Алтайского края. В силу ст. 1 Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - Закон Алтайского края № 88-ЗС) педагогические работники имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - компенсация). В соответствии со статьей 2 Закона Алтайского края № 88-ЗС размер компенсации устанавливается в твердой денежной сумме законов Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Для назначения компенсации педагогический работник или его представитель с письменным заявлением и документами, необходимыми для назначения компенсации, обращаются по выбору: 1) в уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения; 2) в многофункциональный центр предоставления государственных в муниципальных услуг. Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию, перечень документов, необходимых для назначения компенсации, правила назначения и выплаты компенсации устанавливаются Правительством Алтайского края. Постановлением Правительства Алтайского края от 30.03.2017 № 103 должность учителя в общеобразовательном учреждении включена в Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Также постановлением Правительства Алтайского края от 30.03.2017 № 103 утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края (далее - Правила). В соответствии с п. 2 Правил компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края. В ходе проверки установлено, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем компенсации как педагогический работник, работавшей и проживающей в сельском населенном пункте. ФИО1 получала компенсацию в связи с ее работой воспитателем в МБОУ «Смоленская средняя общеобразовательная школа № имени ФИО5». С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в МБОУ «Смоленская средняя общеобразовательная школа № имени ФИО5» старшим вожатым. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации ей прекращена, в связи с нарушением ею пункта 25 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от 30.03.2017 № 10, выразившимся в несообщении о смене места работы, а именно о фактическом переводе ее на должность старшего вожатого. Нельзя признать соответствующим закону толкование Управлением социальной защиты положений п.25 Правил предоставления компенсации как правило, в соответствии с которым сам по себе факт изменения должности является обстоятельством, влекущим утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления. Изменение места работы (должности) лишь тогда создает обязанность педагогического работника сообщить в управление социальной защиты населения об этом обстоятельстве, когда влечет утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления. Пункт 29 Правил, в соответствии с которым предоставление компенсации прекращается в связи с изменением в связи с увольнением с работы, переводом на должность, не дающую право на получение компенсации, подлежит применению с учетом положений пункта 25, т.е. предоставление компенсации прекращается в связи с изменением места работы тогда, когда это влечет утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления. Как установлено проверкой в результате незаконного прекращения выплаты ФИО1 не получила компенсацию в сумме 14940 рублей (2350 рублей х 3 месяца (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 2650 х 3 месяца (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, исходя из положений ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 8 Закона Алтайского края от 05.03.2021 № 17-ЗС «О статусе педагогического работника в Алтайском крае», Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», Постановления Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для прекращения выплаты ФИО1 денежных средств у Управления социальной защиты не имелось. В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Обращаясь в суд с заявлением в защиту прав ФИО1 на получение ежемесячной денежной компенсации, прокурор действует в рамках своих полномочий.

В судебном заседании помощник прокурора Смоленского района Алтайского края Павлова О.А. заявленные уточненные требования поддержала в полном объеме, в обоснование заявленных требований ссылалась на доводы указанные в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что с сентября 2021 она являлась получателем компенсационной выплаты, так как работала воспитателем в МБОУ Смоленская СОШ № им. ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением работы в данной должности, перешла на другую должность в МБОУ Смоленская СОШ № им. ФИО5, и с ДД.ММ.ГГГГ стала работать старшим вожатым. На основании этого, она собрала все необходимые документы, а её муж ФИО7 увез их в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам». Причем, когда он увозил документы, от него не потребовали каких-либо дополнительных заявлений, а в последующем выяснилось, что ей необходимо вернуть выплаченную компенсацию. Считает действия ответчика незаконными.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы, указанные в письменном возражении, согласно которых в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки сельским педагогам в Алтайском крае (далее компенсация) предоставляются органами социальной защиты населения в соответствии с законом Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» и Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденными постановлением Правительства Алтайского края от 30.03.2017 № 103 (далее - Правила). В соответствии с действующим законодательством компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края (пункт 2 Правил). Предоставление компенсации прекращается в связи с увольнением с работы с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства (пункт 29 Правил). Пункт 25 Правил предусматривает обязанность педагогических работников своевременно извещать органы социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации. Срок, в течение которого получатель компенсации обязан сообщить о данных обстоятельствах с представлением соответствующих документов, составляет 14 дней с момента их наступления. Об обязанности сообщать в Управление о вышеуказанных изменениях ФИО1, было разъяснено при обращении за назначением компенсации. Суммы компенсации, излишне выплаченные педагогическому работнику по его вине (невыполнение требования, предусмотренного пунктом 25 Правил), засчитываются в счет будущей компенсации, а при отсутствии права на получение компенсации в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются педагогическим работником в бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску управления социальной защиты населения истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 31 Правил). Являясь получателем компенсации по оплате жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 своевременно не сообщила в Управление об увольнении с работы ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, согласно пункту 29 Правил, с ДД.ММ.ГГГГ она утратила право на компенсацию как работающий педагогический работник (распоряжение Управления от ДД.ММ.ГГГГ №а). В результате чего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 необоснованно получила компенсацию в размере 2350 руб. Специалисты Управления безуспешно пытались связаться с ФИО1 по номеру телефона, указанному в заявлении. Были направлены в ее адрес письма с информацией о прекращении выплаты компенсации, возникновении переплаты за сентябрь 2022 и приглашением в Управление для решения вопроса о погашении переплаты и назначении ей компенсации как педагогическому работнику в связи с ее трудоустройством с ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Смоленская СОШ № им. ФИО5». Также специалисты Управления связались с администрацией школы, чтобы она проинформировала ФИО1 о сложившихся обстоятельствах и необходимости явиться в Управление для решения указанных вопросов. При этом обращают внимание суда, что, во-первых, согласно содержанию приказа МБОУ «Смоленская СОШ № им. Ожогина ЕЛ.» от ДД.ММ.ГГГГ № и записям в трудовой книжке ФИО1, она была именно уволена, а не переведена на другую должность, а во-вторых, выплата компенсации была прекращена Управлением не в связи с нарушением ею пункта 25 Правил, выразившимся в несообщении о смене места работы, как утверждает истец, а, как уже было сказано выше, на основании пункта 29 Правил - в связи с увольнением с работы. В соответствии с пунктом 13 Правил компенсация назначается с месяца обращения за ее назначением, но не ранее месяца, следующего за месяцем начала работы педагогического работника в должности, дающей право на компенсацию. Таким образом, учитывая вышеизложенное, обращают внимание суда на то, что само по себе наличие льготного статуса в безусловном порядке не дает права на предоставление компенсации. Для ее получения должны выполняться требования законодательства, предусматривающие условия получения компенсации, и обязанности, возложенные на получателя компенсации. А именно, своевременное сообщение об увольнении с прежней работы и обращение с заявлением и необходимыми документами для назначения компенсации по новому месту работы. С заявлением и пакетом необходимых документов для назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как работающему педагогическому работнику ФИО1 в Управление до сих пор не обратилась. Таким образом, права ФИО1 не нарушены, в исковых требованиях прокурору следует отказать. Дополнительно суду пояснила, что супруг истца - ФИО7 действительно приходил в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам», но он принес только копию приказа об увольнении и копию трудовой книжки. В связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено почтовым отправлением - письмо с информацией о прекращении выплаты компенсации. Письмо вернулось, так как истец его не получила, в связи с чем, специалист связался с администрацией школы, для того чтобы Часовских направили в Соцзащиту для разрешения возникшего вопроса. Прекращение выплаты было оформлено распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, а информация о прекращении выплаты компенсации было отправлено истцу по почте ДД.ММ.ГГГГ. Копию распоряжение истцу не направляли. О том, что ФИО1 работает там же, но в другой должности, стало известно из документов которые принес её муж. Новая должность истца так же подпадает под выплату компенсации. Для того чтобы возникло основание для выплаты компенсации истцу необходимо было своевременно подать соответствующие документы и написать заявление.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно письменного отзыва указал, что в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки сельским педагогам в Алтайском крае предоставляются органами социальной защиты населения в соответствии с законом Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» и Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края (далее - компенсация), утвержденными постановлением Правительства Алтайского края от 30.03.2017 № 103 (далее - Правила). Согласно пункту 2 Правил компенсация предоставляется, в том числе педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края. Компенсация назначается с месяца обращения за ее назначением, но не ранее месяца, следующего за месяцем начала работы педагогического работника в должности, дающей право на компенсацию (пункт 13 Правил). В соответствии с пунктом 29 Правил предоставление компенсации прекращается в связи с увольнением с работы с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Пункт 25 Правил предусматривает обязанность педагогических работников своевременно извещать органы социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации. Срок, в течение которого получатель компенсации обязан сообщить о данных обстоятельствах с представлением соответствующих документов, составляет 14 дней с момента их наступления. Об обязанности сообщать в управление о вышеуказанных изменениях, истцу было разъяснено при обращении за назначением компенсации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена из МБОУ «Смоленская СОШ № имени ФИО5». Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 утратила статус сельского педагогического работника и, соответственно, право на компенсацию. В соответствии с законодательством предоставление ФИО1 компенсации прекращено с ДД.ММ.ГГГГ. Истец своевременно не сообщила управлению об увольнении, поэтому компенсация за сентябрь 2022 года в размере 2 350 руб. получена ФИО1 необоснованно и подлежит возврату в бюджет. Так, суммы компенсации, излишне выплаченные педагогическому работнику по его вине (невыполнение требования, предусмотренного пунктом 25 Правил), засчитываются в счет будущей компенсации, а при отсутствии права на получение компенсации в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются педагогическим работником в бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных денежных средств управление имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 31 Правил). Заявления о назначении компенсации в связи с устройством на работу старшим вожатым в МБОУ «Смоленская СОШ № имени ФИО5» в управление от ФИО1 не поступало. С учетом изложенного действия управления являются законными и обоснованными, а заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. Просит о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель третьего лица МБОУ «Смоленская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО5» в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 56-О указано, что, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.

При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, регламентированы Законом Алтайского края № 88-ЗС.

Согласно статье 1 названного закона педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

При наличии у педагогического работника права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям указанные меры предоставляются по одному основанию по его выбору.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, является педагогическим работником (старший вожатый в общеобразовательном учреждении) и проживает в сельском населенном пункте, вследствие чего является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам сельской местности.

Как следует из материалов личного дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу на должность учителя воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

На основании поданного ей в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» заявления о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работником от ДД.ММ.ГГГГ, является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (л.д. 21, 28).

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Смоленская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО5» в связи с оптимизацией штатного расписания, сокращением должности «воспитателя» на основании Постановления Администрации Смоленского района Алтайского края от 25.05.2022 № 420, Приказа Комитета по образованию Смоленского района Алтайского края от 25.05.2022 № 246-р ФИО1 уволена с ДД.ММ.ГГГГ с должности воспитателя на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (л.д. 31).

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Смоленская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО5» ФИО1 принята на работу на должность старший вожатый с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-оборот).

Согласно распоряжения № а от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» прекращена компенсация расходов на оплату ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с увольнением из учреждения образования ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 суду показал, что ФИО1 приходится ему супругой. 12 или ДД.ММ.ГГГГ весь пакет документов он унес в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам», а именно был приказ о принятии её на новую должность и копия трудовой книжки. Данные документы передал специалисту ФИО8, спросил нужно ли писать заявление, ему сказали, что больше ничего не надо. Документы оставил и ушел, расписку в получении документов ему не выдали.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что в середине сентября 2022 года, точную дату не помнит, пришёл молодой человек, как она поняла, супруг ФИО1 Супруга ФИО14 она знает, ранее работала с ним в этом учреждении. Он принёс документы, сказал, что у супруги была перестановка кадров, то есть она на работе уволилась, потом вновь была принята на работу. Она сказала, что примут данную информацию к сведению, надо было поднять дело, посмотреть какие у неё были выплаты, потому что не все сотрудники имеют право на получение выплат. Она приняла документы, и когда он ушёл, начали поднимать дела, смотреть выплаты. Пытались связаться с ФИО3, она была не доступна. Потом позвонили в школу, попытались выяснить, как можно связаться с ней, поскольку необходимо было решать вопрос в течение месяца. Потом прекратили выплату. Документы напрямую, она не принимала, так как их должен был принести заявитель, а его не было. ФИО14 принёс данные документы для информации.

Свидетель Свидетель №2 суду показала, что по данному вопросу ничего пояснить не может, так как с 31 августа в управлении не работала, вышла на работу 03 октября.

Свидетель Свидетель №3 суду показала, что ФИО3 являлась получателем выплаты, как педагогический работник. 30 августа школа подаёт списки, где она числится как педагогический работник в должности воспитателя. ФИО1 назначили компенсацию как педагогическому работнику. В сентябре ей была выплачена компенсация. В сентябре дату точно не помнит, к ним в кабинет пришёл муж Л.Ш. Приходил он примерно в середине месяца. Она видела, как он стоял, разговаривал со специалистом, в суть вопроса она не вникала. Спустя некоторое время к ней пришла Ольга Ивановна и сообщила, что приходил муж получательницы, оказалось, что ФИО1 31 августа была уволена. Они об этом не знали, сама получательница им не сообщила, хотя она сама должна была прийти и сообщить, что она уволена. Школа 31 августа в списках подала ее как работающую, соответственно за сентябрь выплату ей выплатили. О том, что она 31 августа была уволена, школа не информировала. Она сказала Ольге Ивановне, что необходимо связаться с получателем, выяснить, действительно ли она уволена. Также связаться со школой и выяснить, почему они не предоставили нам информации по данному обстоятельству. Дозвонилась она до школы, решили вопрос по спискам, однако до Л.Ш. дозвониться не удалось. Звонили ей неоднократно. Выплату получателю прекратили с 01 сентября на основании п.29 Правил, потому что она уволена. Л.Ш. до настоящего времени к ним не пришла, саму заявительницу они не видели. Школа позже прислала им подтверждение того, что Л.Ш. была уволена 31 августа.

В соответствии с пунктом 2 Правил от 30.03.2017 компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - компенсация) предоставляется, в том числе, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.

Компенсация предоставляется при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения, отопления или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению, заключенных с организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими начисление населению платежей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно абзацу первому пункта 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ компенсация предоставляется в твердой денежной сумме, устанавливаемой законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. При совместном проживании в жилом помещении двух и более работников, имеющих право на получение компенсации, ее назначение и выплата производятся каждому из них в равных долях от размера компенсации, определенного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ компенсация назначается краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам по месту жительства (пребывания) на основании приведенного в этом пункте перечня документов, в том числе заявления о назначении компенсации по форме, установленной Министерством социальной защиты Алтайского края.

Пунктом 25 Правил от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления (изменение места жительства, изменение (утрата) оснований и (или) условий предоставления мер социальной поддержки, указанных в пунктах 2 и 3, абзаце втором пункта 5 настоящих правил), педагогический работник обязан сообщить в управление социальной защиты населения о таких обстоятельствах в течение 14 дней с момента их наступления с предоставлением соответствующих документов.

Из пункта 29 Правил следует, что предоставление компенсации прекращается: в случае смерти педагогического работника, а также признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть педагогического работника либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или о признании безвестно отсутствующим; в связи с увольнением с работы, переводом на должность, не дающую право на получение компенсации, изменением места жительства (пребывания), а также приобретением права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другим основаниям - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Вместе с тем, из вышеуказанных норм социального законодательства Российской Федерации, законодательных норм субъекта Российской Федерации - Алтайского края, Правил предоставления компенсации расходов, в их системном единстве и взаимосвязи следует, что сам по себе факт изменения должности не является обстоятельством, влекущим утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не утратила право на получение компенсации, её стаж не прерывался, должность на которую она принята с ДД.ММ.ГГГГ относится к должности, дающей право на получение компенсации, в связи с чем оснований для прекращения выплаты не имелось.

Следовательно, изменение места работы (должности) лишь тогда создает обязанность педагогического работника сообщить в управление социальной защиты населения об этом обстоятельстве, когда влечет утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не утратила право на получение компенсации, поскольку проживала и работала в сельской местности, изменение места работы в пределах одной организации, на должности которые дают право на получение компенсации не повлекло необоснованного получения ей денежных средств, что подтверждается установленными в судебном заседании обстоятельствами.

Таким образом, суд приходит к выводу, о незаконности действий КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» в части прекращения с ДД.ММ.ГГГГ выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения ФИО1

В соответствии со статьей 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В результате незаконного прекращения выплаты ФИО1 не получила компенсацию в сумме 14940 рублей (2350 рублей х 3 месяца (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 2650 х 3 месяца (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Так как нарушений Правил от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не установлен, сумма в размере 14940 рублей подлежит взысканию с ответчика в её пользу.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, в пользу истца с ответчика также подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина при обращении с иском в суд, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина от уплаты которой истец был освобожден подлежит взысканию с ответчика.

На основании ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованию прокурора о признании действий незаконными и возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию государственная пошлина составляет 6000 руб. (требование не имущественного характера) и 597 рублей 60 копеек (требование имущественного характера), таким образом, сумма в размере 6597 рублей 60 копеек подлежит взысканию с ответчика в местный бюджет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Смоленского района, удовлетворить.

Признать незаконным действия Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокским района» по прекращению с ДД.ММ.ГГГГ выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещении, отопления и освещения ФИО1.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серия № выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию в размере 14940 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.2023

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» ИНН <***>, ОГРН <***> в бюджет муниципального образования Смоленский район, госпошлину в размере 6597 руб. 60 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 24.04.2023.

Судья А.В. Седойкина .......