Решение по делу № 2-1520/2025 от 02.07.2025 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

Дело № 2-1520/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр им. Манджиевой В.Д.», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор города Элисты обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой города проведена проверка деятельности Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр им. Манджиевой В.Д.» (далее – БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.»; Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Учреждение осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <...>. В период с 10 марта по 05 апреля 2025 года прокуратурой города с привлечением специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РК выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не организованы работы по техническому обслуживанию нормально открытых противопожарных клапанов, установленных в блоке;

- здания не обеспечены системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения;

- не обеспечено единство системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре между блоком А и соединенным посредством теплого перехода здания «Сулда»;

- в здании «Пищеблок» система автоматической пожарной сигнализации не объединена с приборами системы пожарной сигнализации, расположенными на пожарном посту блока А;

- в здании «Хозяйственный корпус (прачка), гараж» отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре;

- в здании «Котельная» система автоматической пожарной сигнализации не объединена с приборами системы пожарной сигнализации, расположенными на пожарном посту блока А;

- в здании «Инфекционное отделение» чердачное помещение не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре;

- в здании блока А чердачное помещение не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре.

Функции учредителя БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.» осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, на которое возложены обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственных бюджетных учреждений.

До настоящего времени приведенные выше нарушения ну устранены и нарушают права на обеспечение пожарной безопасности объектов. Указанные факты являются нарушением прав неопределенного круга лиц, в том числе на безопасное пребывание на территории Учреждения.

С учетом уточненных требований прокурор города Элисты просит:

1. возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанность в пределах своих полномочий обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнение БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.» мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности здания БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.» по адресу: <...>, согласно п. 2 исковых требований;

2. возложить на БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности здания по адресу: <...>, а именно:

- организовать работы по техническому обслуживанию нормально открытых противопожарных клапанов, установленных в блоке;

- здания обеспечить системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения;

- обеспечить единство системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре между блоком А и соединенным посредством теплого перехода здания «Сулда»;

- в здании «пищеблок» систему автоматической пожарной сигнализации объединить с приборами системы пожарной сигнализации, расположенными на пожарном посту блока А;

- в здании «хозяйственный корпус (прачка), гараж» установить систему автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре;

- в здании «котельная» систему автоматической пожарной сигнализации объединить с приборами системы пожарной сигнализации, расположенными на пожарном посту блока А;

- в здании инфекционного отделения чердачное помещение оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре;

- в здании блока А чердачное помещение оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре.

В судебном заседании прокурор Лиджи-Горяева Т.В. поддержала исковые требования, просили их удовлетворить. При этом пояснила, что Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязано профинансировать БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.» исполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в зданиях.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Министерство неоднократно просило Министерство финансов Республики Калмыкия о выделении дополнительных денежных средств для устранения выявленных нарушений подведомственного учреждения.

Представитель ответчика БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований. При этом пояснил, что в настоящее время в целях устранения выявленных нарушений заключены договоры на оказание услуг по обеспечение пожарной безопасности, по монтажу, которые начнут исполняться при поступлении субсидий от Министерства.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по РК ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 1, 3 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 51 приведенного Федерального закона целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, которая обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Положениями ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций и другие.

Согласно ст. 54 указанного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР РФ № 1479).

Данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Приказом МЧС России от 31 августа 2020 № 628 утвержден свод правил СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 485.1311500.2020). Данный свод правил устанавливает нормы и правила проектирования установок пожаротушения автоматических.

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 173 во исполнение требований Федерального закона № 123-ФЗ утвержден «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Указанный документ является нормативным в отношении требований по пожарной безопасности и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениям и строениях.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Из материалов дела установлено, что в результате проверки с 10 марта по 05 апреля 2025 года прокуратурой города с привлечением специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РК на объектах и в зданиях, находящихся на балансе БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.», расположенных по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

- не организованы работы по техническому обслуживанию нормально открытых противопожарных клапанов, установленных в блоке (п. 54 ППР РФ № 1479);

- здания не обеспечены системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения (ч. 12 ст. 84 Федерального закона № 12-ФЗ);

- не обеспечено единство системы пожарной сигнализацией и оповещения о пожаре между блоком А и соединенным посредством теплого перехода здания «Сулда» (ч. 1 ст. 84 Федерального закона № 12-ФЗ, п. 5.2, 5.3 СП 485.1311500.2020);

- в здании «Пищеблок» система автоматической пожарной сигнализации не объединена с приборами системы пожарной сигнализации, расположенными на пожарном посту блока А (ч. 1 ст. 84 Федерального закона № 12-ФЗ, п. 5.2, 5.3 СП 485.1311500.2020, п. 13.14.5 СП 3.13130.2009);

- в здании «Хозяйственный корпус (прачка), гараж» отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре (п. 3, п. 11 прил. 1 Постановления Правительства РФ от 01 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);

- в здании «Котельная» система автоматической пожарной сигнализации не объединена с приборами системы пожарной сигнализации, расположенными на пожарном посту блока А (ч. 1 ст. 84 Федерального закона № 12-ФЗ, п. 5.2, 5.3 СП 485.1311500.2020, п. 13.14.5 СП 3.13130.2009);

- в здании «Инфекционное отделение» чердачное помещение не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре (ч. 4 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 42 таб. 3 СП 485.1311500.2020);

- в здании блока А чердачное помещение не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре (ч. 4 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 42 таб. 3 СП 485.1311500.2020).

Изложенные нарушения федерального законодательства не устранены до настоящего времени, что было подтверждено представителем ответчика БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.» ФИО2 в судебном заседании.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 года № 528 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия, согласно пункту 1 которого Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения в рамках своих полномочий на территории Республики Калмыкия.

Министерство осуществляет функции администратора доходов, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий; функции учредителя в отношении медицинских организаций и иных организаций в форме республиканских государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству, в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия; финансирование в пределах предоставленных бюджетных ассигнований, а также переданных средств федерального бюджета расходов на здравоохранение на территории республики, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств; осуществляет в пределах своих полномочий материально-техническое обеспечение медицинских организаций, подведомственных Министерству (пп. 5.3.4 - 5.3.6, 5.4.7 Положения).

В силу пункта 5.3.18 Положения о Министерстве здравоохранения РК Министерство осуществляет в пределах своих полномочий проведение работ по соблюдению правил пожарной безопасности помещений Министерства и подведомственных организаций.

Таким образом, Министерство здравоохранения Республики Калмыкия несет обязанность по проведению работ по соблюдению правил пожарной безопасности помещений подведомственным ему Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр им. Манджиевой В.Д.».

В соответствии с Уставом БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.», утвержденным приказом Министерства здравоохранения <...> от 17 мая 2022 года, Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр им. Манджиевой В.Д.» является некоммерческой организацией, функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Источниками формирования имущества учреждения, является имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном действующим законодательством; имущество, приобретенное за счет средств республиканского бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности; иные источники получения имущества, предусмотренные законодательством РФ. Источниками финансирования учреждения являются, в том числе: субсидии из республиканского бюджета; безвозмездные благотворительные поступления, добровольные пожертвования; средства, полученные от приносящей доход деятельности, предусмотренные Уставом (п. 3.5, 3.6 Устава).

При таких данных Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, как главный распорядитель денежных средств и учредитель БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.», а также БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.» совместно несут ответственность по соблюдению федерального законодательства в сфере пожарной безопасности.

Доводы представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия об обращениях в Министерство финансов Республики Калмыкия с просьбами о выделении соответствующего финансирования не могут служить основанием для освобождения его от исполнения обязанности по соблюдению требований противопожарной безопасности в подведомственном ему учреждении.

Представленные суду Дополнительное соглашение от 20 июня 2025 года №20-2025-017/4, предусматривающее выделение Министерством здравоохранения Республики Калмыкия БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.» в 2025 году субсидии в размере 1 330 062,32 рублей на осуществление мероприятий по обеспечению противопожарной защищенности объектов, не свидетельствует о фактическом устранении имеющихся нарушений в данной сфере в полном объеме.

Что касается договора на оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности № 238/127 от 25 июня 2025 года, договоров монтажа № 2735/128, 2735/129, 2735/130, 2735/131 от 30 июня 2025 года, то они также не свидетельствуют об устранении нарушений, так как исполнители приступят к исполнению услуг только после поступления денежных средств.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчики, в своей деятельности, допустили нарушение вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности, доказательств иного суду не представлено, следовательно, требования прокурора о возложении на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанности обеспечить исполнение БУ РК «РДМЦ им.Манджиевой В.Д.» мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и на Учреждение обязанности устранить допущенные нарушения, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих на указанных объектах граждан, суд считает правильным установить срок исполнения обязанностей, возложенных на ответчиков, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр им. Манджиевой В.Д.», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр им. Манджиевой В.Д.» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресу: <...>, а именно:

- в здании «Пищеблок» систему автоматической пожарной сигнализации объединить с приборами системы пожарной сигнализации, расположенными на пожарном посту блока А;

- в здании «Хозяйственный корпус (прачка), гараж» установить систему автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре;

- в здании «Котельная» систему автоматической пожарной сигнализации объединить с приборами системы пожарной сигнализации, расположенными на пожарном посту блока А;

- в здании «Инфекционное отделение» чердачное помещение оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре;

Обязать Министерство здравоохранения Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнение Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Республиканский детский медицинский центр им. Манджиевой В.Д.» мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в зданиях указанного учреждения, расположенных по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий О.Б. Манджиев

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2025 года.