Решение по делу № 2-378/2025 от 17.02.2025

Мотивированное решение суда

составлено 17 февраля 2025 года

2-378/2025

77RS0002-02-2024-016364-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владивосток 12 февраля 2025 года

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего Шульга В.В.,

при помощнике судьи Кошевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Находкинский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что Находкинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнение ОАО «РЖД» в лице Хабаровской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» федерального законодательства при обеспечении транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Железнодорожный металлический мост (длина 517,3 м) через реку Партизанская на 3 км. Перегона Находка – Восточная Находка Дальневосточной железной дороги – Филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (I категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером <номер>. Результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта <дата>, о чем выдано заключение <номер>. Указанный объект транспортной инфраструктуры находится на балансе Хабаровской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». В нарушение требований законодательства субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего времени план транспортной безопасности в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, что вследствие повлекло нарушение сроков его реализации с целью обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства, план транспортной безопасности не реализован до настоящего времени, не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передача уполномоченным подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности. В связи с фактической геополитической обстановкой, а также произошедшими актами незаконного вмешательства в деятельность объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры Российской Федерации, вопросы обеспечения транспортной безопасности имеют первостепенное значение. ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Допущенные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения руководством и иными ответственными лицами Хабаровской дистанции инженерных сооружений своих должностных обязанностей.

По этим основаниям, истец просит возложить на ОАО «РЖД» в срок, не превышающий два года с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожного металлического моста (длина 517,3 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Находка – Восточная Находка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» путём: реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «ж» п.5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»; обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта; оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «а» п. 30 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Бороев Б.Ж. требования поддержал в полном объёме, указал на неисполнение ОАО «РЖД» подпункта «а» п. 30 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633. Имеющиеся технические средства, на которые ссылается истец, не соответствуют требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633, данное обстоятельства проверено Находкинским транспортным прокурором, который выезжал на осмотр, о чём составлен акт.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1 возражала против заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнительных пояснениях. Указала, что объект железнодорожный металлический мост (длина 517,3 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Находка – Восточная Находка Дальневосточной железной дороги оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с распоряжением Правительства от 21.04.2022 №974-р, распоряжением Правительства от 21.12.2024 №3934-р спорный объект на оснащение до 2030 годане включен.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» зона транспортной безопасности, то есть объект транспортной инфраструктуры, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.

Согласно с п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно подпункту «ж» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки, а именно для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно подпункту «к» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности.

В силу подпункта «а» п. 30 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты) дополнительно к положениям, предусмотренных п. 5 Требований № 1633, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной инфраструктуры, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных в системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электроном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком данных.

Железнодорожный металлический мост (длина 517,3 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Находка – Восточная Находка Дальневосточной железной дороги – Филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (I категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером <номер>.

Данный объект транспортной инфраструктуры находится на балансе Хабаровской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

Результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта <дата>, о чем выдано заключение <номер>.

Как следует из материалов гражданского дела, Находкинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, в ходе которой выявлены факты нарушения вышеназванного законодательства со стороны ОАО «РЖД», в том числе Хабаровской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиалом ОАО «РЖД».

В целях устранения выявленных нарушений Находкинской транспортной прокуратурой <дата> в адрес начальника Хабаровской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиалом ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности, в том числе на железнодорожном металлическом мосту (длиной 517,3 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Находка – Восточная Находка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Представление транспортного прокурора в досудебном порядке не исполнено.

Ссылка ответчика на распоряжения Правительства от 21.04.2022 №974-р, от 21.12.2024 №3934-р является несостоятельной в силу следующего.

Согласно п.4 Требований № 1633 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.13 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до <дата>, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.5 Федерального конституционного закона от 6.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 которым утверждены Требования N 1633, является актом нормативного характера в отличии от распоряжения Правительства от 21.04.2022 N 974-р, а соответственно рекомендаций.

Сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, которое было принято в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности». Поэтому, вопреки доводам ответчика, в данном случае необходимо руководствоваться именно положениями, установленными указанными Требованиями N 1633, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020.

Довод ответчика об оснащенности железнодорожном металлическом мосту (длиной 517,3 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Находка – Восточная Находка Дальневосточной железной дороги техническим средствами обеспечения транспортной безопасности опровергается материалами дела, а именно актом проверки от <дата> помощника Находкинского транспортного прокурора, объяснением от <дата>, фототаблицей.

Таким образом, разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, установив, что объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный металлический мост (длина 517,3 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Находка – Восточная Находка Дальневосточной железной дороги – Филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (I категория), приходит к выводу, что требования Находкинского транспортного прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в срок, не превышающий два года с латы вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожного металлического моста (длина 517,3 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Находка – Восточная Находка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» путём:

реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «ж» п.5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;

обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта;

оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «а» п. 30 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.В.Шульга