Дело № 2а-570/2022

21RS0001-01-2022-000610-18

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Назаровой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

установил:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики мотивировал свои требования тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики в деятельности администрации Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики была проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Было установлено, что в нарушение требований законодательства проект организации дорожного движения на территории сельского поселения не разработан. По факту выявленных нарушений в адрес главы сельского поселения 19 мая 2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Способом, которым в данном случае могут быть защищены права неопределенного круга лиц, в соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу пункта 1 статьи 3, пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 4 статьи 6, часть 1 статьи 12, части 1, 2 статьи 21, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», просил признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, выразившееся в непроведении работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения; обязать администрацию Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики осуществить проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Кильмаев Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Первомайская сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и заинтересованного лица - администрации Алатырского района Чувашской Республики ФИО1, действующий на основании доверенностей, административные требования не признал.

Заинтересованное лицо - Финансовый отдел администрации Алатырского района Чувашской Республики о времени и месте судебного заседания извещены, своевременно и надлежащим образом, своего представителя не направили.

Заслушав мнение прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 Устава Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики (в ред. от 04 декабря 2018 года № 40/02) к вопросам местного значения Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному Постановлением Госстандарта от 11 октября 1993 года N 221 и другими нормативными правовыми актами.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью Администрации, предусмотренной действующим законодательством.

По результатам, проведенной Алатырским межрайонным прокурором Чувашской республики проверки исполнения законодательства безопасности дорожного движения при содержании дорог на территории Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, установлено, что в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения в Первомайском сельском поселении Алатырского района Чувашской Республики отсутствует проект организации дорожного движения, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения.

19 мая 2022 года в адрес главы администрации Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа главы сельского поселения ФИО2 от 24 мая 2022 года № в адрес заместителя Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики следует, что разработка проекта организации дорожного движения на территории Первомайского сельского поселения на данный момент невозможна из-за отсутствия в бюджете поселения денежных средств. Обязуются предусмотреть финансирование на разработку проекта организации дорожного движения на 2023г. (л.д. 10).

Согласно Закону Чувашской Республики «О преобразовании муниципальных образований Алатырского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» от 29 марта 2022 года №14, в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразовать муниципальные образования - Алтышевское, Атратское, Ахматовское, Восходское, Иваньково-Ленинское, Кирское, Кувакинское, Междуреченское, Миренское, Новоайбесинское, Октябрьское, Первомайское, Сойгинское, Староайбесинское, Стемасское, Чуварлейское сельские поселения Алатырского района Чувашской Республики (далее также - сельские поселения) путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование "Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики" с согласия населения, выраженного представительными органами указанных сельских поселений и Алатырского района Чувашской Республики. Установлено, что вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, указанных в части 1 настоящей статьи, муниципальное образование обладает статусом муниципального округа с наименованием "Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики" (ч.ч. 1и 2 статьи 1).

Согласно п.3 статьи 1 указанного закона днем создания вновь образованного муниципального образования "Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики" является день вступления в силу настоящего Закона.

Алатырский район Чувашской Республики, а также Алтышевское, Атратское, Ахматовское, Восходское, Иваньково-Ленинское, Кирское, Кувакинское, Междуреченское, Миренское, Новоайбесинское, Октябрьское, Первомайское, Сойгинское, Староайбесинское, Стемасское, Чуварлейское сельские поселения Алатырского района Чувашской Республики утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона (часть 4 ст. 1).

Со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2022 года устанавливается переходный период.

В соответствии со ст.8 указанного закона, в течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, а также осуществляется урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом. До формирования органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа Чувашской Республики полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на территориях сельских поселений и Алатырского района Чувашской Республики осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории. До формирования органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа Чувашской Республики муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления сельских поселений и Алатырского района Чувашской Республики по вопросам местного значения, относящимся к их компетенции, подписываются и опубликовываются (обнародуются) в установленном порядке.

Таким образом, администрация Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в настоящее время является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод представителя ответчика о том, что полномочия по вопросам местного значения Первомайским сельским поселением Алатырского района Чувашской Республики при осуществлении полномочий в области дорожного движения в соответствии с законодательством РФ - переданы администрации Алатырского района Чувашской Республики по соглашению от 30.10.2015г. не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Предметом соглашения, заключенного между Администрацией Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и администрацией Алатырского района Чувашской Республики 30 октября 2015 года является взаимодействие поселения и района при осуществлении поселением полномочий по решению вопросов местного значения, в частности, выполнения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что до настоящего времени проект организации дорожного движения на территории Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики не разработан, не согласован и не утвержден, административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики осуществить проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение пяти дней.

Председательствующий: судья Н.М. Назарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение14.09.2022