Решение по делу № 2-951/2023 от 10.05.2023 - об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаулиной Е.А.,

с участием истца ФИО5, представителя ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Тульской области по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2023-000651-43 (производство № 2-951/2023) по иску ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, указав в обоснование исковых требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в удовлетворении которого ответчик отказал в решении от ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на отсутствие требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения в связи с не представлением надлежащих документов, подтверждающих факт проживания на загрязненной территории.

С данным решением она не согласна, просила суд установить факт ее постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; признать за ней право на назначение с ДД.ММ.ГГГГ страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В ходе рассмотрения дела истец ФИО5 уточнила исковые требования и, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в первоначальном исковом заявлении, уточнила период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в остальной части иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО5 доводы искового заявления с учетом его уточнения поддержала по изложенным в нем обстоятельствам, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные истцом требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, указав на не представление надлежащих доказательств, подтверждающих факт проживания ФИО5 в спорный период на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, что свидетельствует о том, что право на пенсию у истца не наступило. В случае удовлетворения исковых требований с учетом применения подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на досрочное назначение пенсии возникнет у истца с 1 декабря 2022 года.

Выслушав объяснения истца ФИО5, представителя ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Тульской области по доверенности ФИО6, показания свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО1, исследовав материалы настоящего и пенсионного дел, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно паспорту гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец Мухина (до замужества ФИО8) Г.П. состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>.

При этом, согласно справке администрации муниципального образования Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. В качестве оснований выдачи данной справки указаны следующие документы: паспорт, диплом от ДД.ММ.ГГГГ серии №, архивная справка Белевского кооперативного техникума от ДД.ММ.ГГГГ №, домовая книга № (страница 9, записи 16, 17).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, от 8 октября 2015 года № 1074 были утверждены перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данными перечнями территория г. Белева Тульской области с 26 апреля 1986 года по настоящее время отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основаниям пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии ФИО5 отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На дату обращения ФИО5 имеет требуемый страховой стаж и величину пенсионного коэффициента. Вместе с тем, ввиду не представления ФИО5 надлежащих доказательств, подтверждающих ее факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может быть расценен как проживание в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС период ее учебы в Белевском кооперативном техникуме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, с данными выводами согласиться нельзя.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 настоящего Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

В соответствии с абзацем 2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации и ПФР от 27 февраля 2002 года №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 100 перечня от 28 ноября 2014 года № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец ФИО5 сослалась на факт постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте, относящемуся с даты катастрофы на Чернобыльской АЭС к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем приобрела право на назначение страховой пенсии по старости по основаниям пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Факт проживания истца ФИО5 в указанный период в зоне радиоактивного загрязнения подтверждается вышеприведенной справкой администрации муниципального образования Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ №, а также архивной справкой Тульского областного союза потребительских обществ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась на дневном отделении в Белевском кооперативном техникуме (приказ о зачислении от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ об окончании от ДД.ММ.ГГГГ №); архив данного техникума передан на хранение Тульскому областному союзу потребительских обществ по принадлежности после ликвидации техникума ДД.ММ.ГГГГ (постановление 102-го общего отчетного собрания представителей потребительских обществ).

Объяснения истца о постоянном проживании в период с ДД.ММ.ГГГГ (юридически значимая дата) по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в судебном заседании полностью подтвердили свидетели ФИО2, ФИО3 и ФИО1

Так, свидетель ФИО3 обучалась в спорный период времени с истцом в одном учебном учреждении и проживала с ФИО5 по указанному истцом адресу на протяжении всего периода учебы; собственник жилого <адрес> г. Тулы ФИО4 брала у них (у истца и свидетеля) паспорта, в которые паспортной службой вносились данные о временной регистрации; домой они уезжали очень редко.

Свидетель ФИО1 показала, что с 1985 года по 1987 год обучалась в Белевском кооперативном техникуме, где в ДД.ММ.ГГГГ познакомилась с ФИО5 Она (свидетель) в данный период времени проживала в общежитии техникума, а ФИО5 совместно с ФИО3 проживали в арендованном жилом доме, в котором она (свидетель) не была, однако, поскольку являлась старостой группы, ей достоверно было известно, что ФИО5 и ФИО3 проживают по адресу: <адрес>.

Свидетель ФИО2 показала, что является подругой истца ФИО5, которая в период с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Белевском кооперативном техникуме и проживала по адресу: <адрес>, куда она (свидетель) приезжала один раз. При этом в этом жилом доме она (свидетель) проживала ранее, так как обучалась в Белевском кооперативном техникуме. С ДД.ММ.ГГГГ они очень редко встречались, поскольку ФИО5 постоянно проживала в г. Белеве, а она (свидетель) в <адрес>.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Оценивая показания указанных свидетелей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд учитывает, что свидетель по делу в результате стечения обстоятельств воспринимает факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и является носителем информации об этих фактах и приходит к выводу, что показания ФИО2, ФИО3 и ФИО1 являются относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку их показания согласуются с иными доказательствами по делу, а также с объяснениями истца, которые в силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются доказательствами по делу, подлежащими, однако, в силу положений части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

Таким образом, суд полагает установленным, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 постоянно проживала на территории, относящейся к зоне с социально-экономическим статусом, по адресу: <адрес>.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что представленные истцом ФИО5 доказательства в их совокупности являются относимым, допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим факт ее постоянного проживания в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Продолжительность проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом позволяет снизить пенсионный возраст на 1 год.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом даты обращения истца с соответствующим заявлением и применения положений подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на назначение досрочной страховой пенсии для ФИО5 наступило с ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО5 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО5 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Тульской области назначить ФИО5 пенсию со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено судом 16 мая 2023 года.

Председательствующий