Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года <адрес>
Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Хашагульгова Х.Ю.,
при секретаре Мальсаговой М.М.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда Р.Б. М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" о признании решения незаконным и обязании установить инвалидность,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратился в суд, с указанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение заочной медико-социальной экспертизы от 22.10.2020г., по акту освидетельствования в ФГУ МСЭ №.1.Э.6/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, выразившемся в снятии второй группы инвалидности, проведенное ФКУ "ГБ МВЭ по <адрес>" Минтруда Р. экспертный состав ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда Р. и обязании ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда Р. признать его инвалидом второй группы с ДД.ММ.ГГГГг. по акту освидетельствования в ФГУ МСЭ №.6.6/2019 от ДД.ММ.ГГГГ.
Исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему впервые была установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию, однако по результатам контрольного заочного освидетельствования решение бюро № от 03.12.2019г. было изменено, установлена третья группа инвалидности.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда Р.Б. М.Б. требования истца не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.
Выслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ч.1 ст.7 Федерального закона).
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).
Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).
Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).
В силу п. п. 2, 5 - 7 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».
Согласно п.п.10-12 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда Р. от ДД.ММ.ГГГГ №н (действовал до ДД.ММ.ГГГГ, на момент освидетельствования истца), критерием для установления инвалидности является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.
Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В силу п.6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля (далее - консультанты). Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункты 26, 27, 28 Правил).
Приказом Минтруда Р. от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (п. 1 Порядка).
Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт "б" пункта 6 Порядка).
В п.4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.
Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда Р. от ДД.ММ.ГГГГ №н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (п. 11 Административного регламента).
Судом установлено и следует из справки МСЭ серии МСЭ-2018 №, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения медико-социальной экспертизы ФИО2 признан инвали<адрес> группы с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Дата очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Главное бюро в соответствии с п.13.ДД.ММ.ГГГГ Классификаций и Критериев(ограничение движения тазобедренных суставов выраженной степени: одностороннее) признало ФИО2 инвали<адрес> группы с причиной "общее заболевание" сроком на 1 год. Срок инвалидности изменен - инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ. Выдана справка МСЭ серии МСЭ-2018 №, согласно которой дата очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в порядке контроля решения бюро № проведена заочная медико-социальная экспертиза в экспертном составе ФКУ "МСЭ по <адрес>" Минтруда Р. - экспертное решение бюро № отменено - с ДД.ММ.ГГГГ установлена 3 группа инвалидности с причиной "общее заболевание" сроком на 1 год до ДД.ММ.ГГГГ.
Полагая, свое право нарушенным обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ "МСЭ по <адрес>" Минтруда Р..
В связи с возникновением вопросов, требующих специальных познаний в медико-социальной области, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда Р., с постановкой перед ними следующих вопросов: имелись ли у ФИО2 нарушение нейромышечных, скелетных и связанных с движением(статодинамических) функций на момент его освидетельствования 03.12.2019г.; является ли степень выраженности стойких нарушений функций организма ФИО2 на момент его освидетельствования достаточным основанием для признания его инвалидом; определить группу инвалидности, соответствующую степени нарушения функций организма ФИО2 на момент его освидетельствования.
Из заключения данного экспертного учреждения за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО2 на момент его очного освидетельствования в бюро № от ДД.ММ.ГГГГ имелись нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций; у ФИО2 на момент его очного освидетельствования в бюро № от ДД.ММ.ГГГГ имелось нарушение здоровья с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма, что являлось достаточным основанием для признания его инвалидом; имеющаяся у ФИО2 на момент его очного освидетельствования в бюро № от ДД.ММ.ГГГГ III степень выраженности стойких нарушений функций организма являлась критерием для установления второй группы инвалидности сроком на 1 год (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ)
Медицинское освидетельствование в отношении ФИО2 проведено компетентными лицами и в рамках наделенных полномочий, доказательств нарушения установленного действующим законодательством порядка проведения экспертизы в ходе рассмотрения дела представлено не было. При проведении освидетельствования были исследованы все представленные медицинские и медико-экспертные документы, учтены данные личного осмотра. Все эксперты, проводившие судебную медико-социальную экспертизу, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и каких-либо доказательств, дающих основание сомневаться в результатах оценки, в деле не имеется.
Учитывая, что при проведении судебной медико-социальной экспертизы экспертами ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда Р. установлены нарушения здоровья ФИО2 с III степенью выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма, обусловленное последствиями травмы от ДД.ММ.ГГГГ, достаточные для признания его инвали<адрес> группы сроком на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Как следует из ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (ч. 1 ст. 94 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Согласно ч. 1 ст. 80 ГПК РФ суд в определении о назначении экспертизы указывает наименование стороны, которая производит оплату экспертизы.
Согласно материалам дела расходы на проведение экспертизы возложены на истца, которым были оплачены денежные средства в размере 37630 руб. в счет оплаты экспертизы.
В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает необходимым взыскать в пользу истца расходы на проведение экспертизы в размере 37630 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковое заявление ФИО2 к ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" о признании решения незаконным и обязании установить инвалидность удовлетворить.
Признать решение заочной медико-социальной экспертизы от 22.10.2020г., принятое по акту освидетельствования в ФГУ МСЭ №.1.Э.6/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в снятии второй группы инвалидности ФИО2, проведенное ФКУ "ГБ МВЭ по <адрес>" Минтруда Р. экспертный состав ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда Р. незаконным.
Обязать ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда Р. признать ФИО2 инвалидом второй группы с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГ по акту освидетельствования в ФГУ МСЭ №.6.6/2019 от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ФИО2 в пользу ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" расходы на оплату судебной экспертизы в размере 37630(тридцать семь тысяч шестьсот тридцать) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: