дело № 2-118/2022
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Заочное
с. Брейтово 31 августа 2022 г.
Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., с участием прокурора Храмова А.А., при секретаре Беляевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брейтовского муниципального района Ярославской области к администрации Брейтовского сельского поселения о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Брейтовского района Ярославской области обратился с иском к администрации Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями:
обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести следующие участки автомобильной дороги «<адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (п. 5.2.4), а именно устранить дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин:
напротив дома №:
1)длина 299 см., ширина 130 см., глубина 8 см.
2)длина 70 см., ширина 71 см., глубина 8 см.;
напротив дома №:
1) длина 74 см., ширина 50 см., глубина 12 см.,
2) длина 37 см., ширина 150 см., глубина 7 см.,
3)длина 52 см., ширина 72 см., глубина 7 см.,
4) длина 42 см., ширина 39 см., глубина 6 см.;
напротив дома №:
1) длина 37 см., ширина 50 см., глубина 10 см.,
2) длина 50 см., ширина 127 см., глубина 8 см.
Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 (п. 6.2.4 ) к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги «<адрес>», проходящем в зоне нахождения МОУ Брейтовская СОШ, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечив целостность лицевой поверхности дорожных знаков 1.23 «Дети», 1,17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч» напротив дома №; 3.24 «Ограничение скорости» 20 км/ч напротив дома №; знак 1.23 «Дети», установленный с табличкой 8.2.1 напротив дома №.
Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 (п. 5.7.5; 6.2.3) к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги «<адрес>», проходящем в зоне нахождения МДОУ «Колокольчик», расположенном по адресу: <адрес>, обеспечив наличие на парковке учреждения дорожной разметки 1.1.
Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 (п. 5.7.5; 6.2.3) к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги «<адрес>», проходящем в зоне нахождения МДОУ «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>, обеспечив наличие напротив дома № основного дорожного знака 1.23 «Дети» совместно с табличкой 8.2.1 «Зона действия», у детского сада «Улыбка» дорожного знака 6.4 «Парковка» с нанесением на парковке учреждения дорожной разметки 1.1.
В исковом заявлении указано, что прокуратурой Брейтовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны администрации Брейтовского сельского поселения в части содержания автомобильных дорог. В силу положений п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Пунктом 1 ч.2 ст. 2 закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В силу ч. 1 ст. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц. К собственности поселения, района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, межмуниципального значения, за исключением дорог федерального, регионального значения, частных автомобильных дорог. Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Также дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно акту обследования ОГИБДД МО МВД России «Некоузский» от 01.07.2022 № 22 в нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1122-ст (ГОСТ 33220-2015) автомобильная дорога по ул. Республиканской имеет повреждения в виде отдельных выбоин на следующих участках:
1. 1) напротив дома № длина - 299 см., ширина - 130 см., глубина - 8 см; 2) длина - 70 см., ширина 71 см., глубина - 8 см.
2. 1) напротив дома № длина 74 см., ширина - 50 см., глубина - 12 см.; 2) длина - 37 см., ширина - 150 см., глубина - 7 см.; 3) длина - 52 см., ширина - 72 см., глубина - 7 см.; 4) длина - 42 см., ширина - 39 см., глубина – 6 см.
3. 1) напротив дома № длина – 37 см., ширина – 50 см., глубина – 10 см.; 2) длина - 50 см., ширина - 127 см., глубина - 8 см.
В силу п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443 «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения относятся установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Согласно ч.1, ч.6 ст.9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулировании; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством РФ о безопасности дорожного движения, о техническом регулировании и о стандартизации.
Согласно п. 5 ст. 3 закона № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Пунктом 12 ст. 3 закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017 утвержден Национальный стандарт РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. Так, на автомобильной дороге по <адрес> напротив МОУ Брейтовская СОШ допускается нарушение целостности лицевой поверхности дорожных знаков: 1) знак 1.23 «Дети», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч» напротив дома №; 2) знак 3.24 «Ограничение скорости 20 км/ч» напротив дома №; 3) знак 1.23 «Дети», установленный с табличкой 8.2.1 напротив дома №. Указанные нарушения подтверждаются актом обследования ОГИБДД МО МВД России «Некоузский» от 20.06.2022 № 20. Приказом Росстандарта № 1425-ст от 20.12.2019 утвержден Национальный стандарт РФ «ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка. Согласно п. 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2019 знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем. На основании п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.1 применяют в нижеперечисленных случаях: а) для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях; на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой перекрывают друг друга; на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом. В нарушение указанных требований законодательства по <адрес> напротив дома № отсутствует основной дорожный знак 1.23 «Дети», а также отсутствует повторный дорожный знак 1.23 «Дети» совместно с табличкой 8.2.1 «Зона действия». У детского сада «Улыбка», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка», отсутствует дорожная разметка 1.1. Указанные нарушения подтверждаются актом обследования ОГИБДД МО МВД России «Некоузский» от 01.07.2022 № 23. У детского сада «Колокольчик», расположенного по адресу: <адрес>, также отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка» и дорожная разметка 1.1. Указанные нарушения подтверждаются актом обследования ОГИБДД МО МВД России «Некоузский» от 01.07.2022 № 24.
В судебном заседании прокурор Храмов А.А. заявление поддержал в полном объеме по тем же основаниям.
Ответчик администрация Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области, третье лицо отдел ГИБДД МО МВД России «Некоузский» в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с согласия истца, суд считает возможным рассмотреть иск в порядке заочного производства, предусмотренного гл. 22 ГПК РФ.
Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно п. 7 ст. 3, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Как следует из представленных доказательств, указанные выше автодороги в соответствии с постановлением главы администрации Брейтовского сельского поселения от 30.12.2021 г. внесены в реестр муниципального имущества. В соответствии с указанными выше нормативно-правовыми актами, в том числе ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г., п.1 ч.2 ст. 2 Закона Ярославской области №36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», п.п.5 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность содержания указанных дорог в соответствии с установленными требованиями, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 (п. 5.2.4), 52289-2019 (п. 5.7.5; 6.2.3), лежит на ответчике. Представленными доказательствами, в том числе материалами проверки, актами о выявленных нарушениях подтверждены указанные прокурором в иске допущенные ответчиком нарушения, которые негативно влияют на безопасность дорожного движения, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. При таких обстоятельствах, иск прокурором заявлен в соответствии со ст. 45 ГПК РФ правомерно. Доказательств устранения данных нарушений на момент вынесения решения не представлено. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199, 235,237 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
1. Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести следующие участки автомобильной дороги «<адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (п. 5.2.4), а именно устранить дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин:
напротив дома №
1)длина 299 см., ширина 130 см., глубина 8 см.
2)длина 70 см., ширина 71 см., глубина 8 см.;
напротив дома №
1) длина 74 см., ширина 50 см., глубина 12 см.,
2) длина 37 см., ширина 150 см., глубина 7 см.,
3)длина 52 см., ширина 72 см., глубина 7 см.,
4) длина 42 см., ширина 39 см., глубина 6 см.;
напротив дома №:
1) длина 37 см., ширина 50 см., глубина 10 см.,
2) длина 50 см., ширина 127 см., глубина 8 см.
2. Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 (п. 6.2.4 ) к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги «<адрес>», проходящем в зоне нахождения МОУ Брейтовская СОШ, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечив целостность лицевой поверхности дорожных знаков 1.23 «Дети», 1,17 «Искусственная неровность, 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч напротив дома №; 3.24 «Ограничение скорости 20 км/ч напротив дома №; знак 1.23 «Дети», установленный с табличкой 8.2.1 напротив дома №.
3. Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 (п. 5.7.5; 6.2.3) к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги «<адрес>», проходящем в зоне нахождения МДОУ «Колокольчик», расположенном по адресу: <адрес>, обеспечив наличие на парковке учреждения дорожной разметки 1.1.
4. Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 (п. 5.7.5; 6.2.3) к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги «<адрес>», проходящем в зоне нахождения МДОУ «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>, обеспечив наличие напротив дома № основного дорожного знака 1.23 «Дети» совместно с табличкой 8.2.1 «Зона действия», у детского сада Улыбка дорожного знака 6.4 «Парковка» с нанесением на парковке учреждения дорожной разметки 1.1.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Р.В. Савельев
Решение изготовлено 01.09.2022 г.