Решение по делу № 2А-209/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконным служебное письмо с ответом, о признании незаконными действия (бездействия) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава.

Дело № 2а-209/2023

УИД 60RS0005-01-2023-000313-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Антоненковой И.В., при секретаре Даныш Н.Н., с участием административного истца ФИО4, административного ответчика заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области и представителя административного ответчика УФССП России по Псковской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным служебное письмо с ответом, о признании незаконными действия (бездействия) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным служебное письмо с ответом, о признании незаконными действия (бездействия) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава.

В обоснование требований указано, что 15 апреля 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №60026/20/46463 от 15 апреля 2020 года, на основании судебного приказа №2-3234/2019 от 21 ноября 2019 года судебного участка №105 по г. Усть-Кут Иркутской области о взыскании с ФИО4, в пользу ФИО1, алиментов на содержание несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/3 части всех видов заработка и (или) иного дохода должника ежемесячно, начиная с 21 ноября 2019 года.

15 февраля 2023 года административный истец обратился к Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО7 с заявлением №65/ОСП/ИП-56/УПК-9/2022 поданным в соответствии с требованиями ст.64.1 ФЗ №229-ФЗ, на основании требований ч.5, ч.6, ч.7 ст.64.1, ч.2 ст.14 ФЗ №229-ФЗ и внутренних правовых актов ФССП РФ, в 10-дневный срок просил: предоставить подтверждающие исполнительные документы, которые являются исполнением требований, изложенные в заявлении №62/ОСП/ИП-53/УПК-9/2022 от 06.12.2022 за входящим №1163030/22/60026; предоставить в его адрес расчеты задолженности по алиментам за предыдущие месяцы, которые были предоставлены в его адрес ранее неоднократно, а именно в разделе установил постановления от 20.12.2022 №60026/22/285830, изложенные в следующей редакции: «За предыдущий период расчет задолженности в Ваш адрес предоставлялся неоднократно»; предоставить в его адрес подтверждающую информацию, которая была предоставлена ранее на его требования, изложенные в №62/ОСП/ИП-53/УПК-9/2022 от 06.12.2022, а именно в разделе установил постановления от 20.12.2022 №60026/22/285830, изложенные в следующей редакции: «По требованиям изложенным в заявлении так же информация предоставлялась ранее». Данные запрашиваемая информация и документы ему необходимы для предоставления в судебные инстанции.

22 февраля 2023 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5 дан ответ на заявление ФИО4 №65/ОСП/ИП-56/УПК-9/2022 от 15 февраля 2023 года, в котором указано, что 20.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО6 рассмотрено вышеуказанное заявление ФИО4, вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления и направлено ФИО4, чем руководствовалась, судебный пристав-исполнитель ФИО6 при вынесении данного постановления, пояснить не может. В связи с чем, не может предоставить документы, которые имела в виду ФИО6, указанные в установочной и постановочной части постановления от 20.12.2022.

Служебное письмо с ответом от 22 февраля 2023 года зарегистрированное в базе ПК АИС ФССП России за №60026/23/57125 от 22 февраля 2023 года за подписью заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5 направлено в адрес истца через отделение АО «Почта России» - 27 февраля 2023 года, а получено истцом в отделение АО «Почта России» - 20 марта 2023 года.

Административный истец просит признать незаконным и отменить служебное письмо с ответом от 22 февраля 2023 года зарегистрированное в базе ПК АИС ФССП России за №60026/23/57125 от 22 февраля 2023 года. Признать незаконными действия и бездействия заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5 в части: предоставленного письма от 22 февраля 2023 года исх. №60026/23/57125, которое не является постановлением, как того требует законодательство; не предоставления ответов и запрашиваемых материалов на требования, изложенные в заявление №65/ОСП/ИП-56/УПК-9/2022 от 15 февраля 2023 года за вх. №15700/23/60026 от 15 февраля 2023 года, а именно не обеспечение исполнения требований ч.2 ст.14 ФЗ №229-ФЗ. Обязать заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5 обеспечить исполнение требований, изложенных в заявлении №65/ОСП/ИП-56/УПК-9/2022 от 15 февраля 2023 года за вх. №15700/23/60026 от 15 февраля 2023 года и предоставить в адрес истца постановление с решением.

В судебном заседании административный истец ФИО4 поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные в административном иске обстоятельства. Дополнительно пояснил, что данное письмо было ему направлено в установленные законом сроки.

Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5, являясь также и представителем административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО4 не согласилась и пояснила, что на заявление административного истца был своевременно дан надлежащий ответ, при этом вынесение постановления ввиду характера обращения не требовалось. Кроме того, ФИО4 было обжаловано постановление от 20.12.2022 и решением Великолукского районного суда данное постановление отменено.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, возражений по существу требований не представила.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что судебным приказом мирового судьи судебного участка №105 по г. Усть-Куту Иркутской области от 21 ноября 2019 года с ФИО4 в пользу ФИО1 взысканы алименты на содержание двоих несовершеннолетних детей (л.д.15); 15 апреля 2020 года на основании вынесенного мировым судьей судебного участка №105 по г.Усть-Куту Иркутской области судебного приказа в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 18447/20/60026-ИП (л.д.15-17).

15 февраля 2023 года административный истец обратился к Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО7 с заявлением №65/ОСП/ИП-56/УПК-9/2022 поданным в соответствие с требованиями ст.64.1 ФЗ №229-ФЗ, на основании требований ч.5, ч.6, ч.7 ст.64.1, ч.2 ст.14 ФЗ №229-ФЗ и внутренних правовых актов ФССП РФ, в 10-дневный срок просил: предоставить подтверждающие исполнительные документы, которые являются исполнением требований, изложенные в заявлении №62/ОСП/ИП-53/УПК-9/2022 от 06.12.2022 за входящим №1163030/22/60026; предоставить в его адрес расчеты задолженности по алиментам за предыдущие месяцы, которые были предоставлены в его адрес ранее неоднократно, а именно в разделе установил постановления от 20.12.2022 №60026/22/285830, изложенные в следующей редакции: «За предыдущий период расчет задолженности в Ваш адрес предоставлялся неоднократно»; предоставить в его адрес подтверждающую информацию, которая была предоставлена ранее на его требования, изложенные в №62/ОСП/ИП-53/УПК-9/2022 от 06.12.2022, а именно в разделе установил постановления от 20.12.2022 №60026/22/285830, изложенные в следующей редакции: «По требованиям, изложенным в заявлении, так же информация предоставлялась ранее». Согласно заявлению, данные запрашиваемая информация и документы ему необходимы для предоставления в судебные инстанции (л.д.33).

Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5 было рассмотрено заявление ФИО4 №65/ОСП/ИП-56/УПК-9/2022 от 15 февраля 2023 года и 22 февраля 2023 года дан ответ на заявление ФИО4 №65/ОСП/ИП-56/УПК-9/2022 от 15.02.2023, в котором указано, что в связи с поступлением обращения вх. №15700/23/60026-ОГ от 15.02.2023 в соответствии с Федеральным законом №59 от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан" от 02 мая 2006 года, а также сообщено, что обращение рассмотрено, на исполнении в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов находится исполнительное производство №18447/20/60026-ИП от 15 апреля 2020 года возбужденное на основании судебного приказа №2-3234/2019 от 21 ноября 2019 года выданного Судебным участком №105 г. Усть-Кута, о взыскании алиментов на содержание детей, с должника: ФИО4, адрес должника: <адрес>, в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя: <адрес>. Кроме того разъяснено, что 20.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО6 рассмотрено заявление ФИО4 от 06.12.2022, вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления и направлено ФИО4, чем руководствовалась судебный пристав-исполнитель ФИО6 при вынесении данного постановления, пояснить не может. В связи с чем, не может предоставить документы, которые имела в виду ФИО6, указанные в установочной и постановочной части постановления от 20.12.2022.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В статье 64.1Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрен порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными указанным Законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч.5.1статье 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Поданное ФИО4 заявление не содержало просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, а имело своей целью получение информации.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным ФССП России 11 апреля 2014 года № 15-9, в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение. В форме постановления должностного лица службы судебных приставов оформляются ответы на заявления, ходатайства сторон исполнительного производства, касающиеся совершения исполнительных действий, либо применения мер принудительного исполнения. Иные обращения подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет правополучать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В ч.1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указано, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п.1, 4 ч.1, ч. 3,4 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Административный истец ФИО4 обратился с заявлением №65/ОСП/ИП-56/УПК-9/2022 от 15 февраля 2023 года к Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО7 о предоставлении информации касаемо постановления об отказе в удовлетворении заявления №62/ОСП/ИП-53/УПК-9/2022 от 06.12.2022, с предоставлением расчета задолженности за предыдущие месяцы, которые были предоставлены в его адрес ранее неоднократно, а именно в разделе установил, постановления от 20.12.2022 и отказа предоставления подтверждающих исполнительных документов, изложенных в данном заявлении.

Поскольку указанное заявление не содержало просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5 заявление в установленные законом сроки было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; ответ направлен почтовой корреспонденцией ФИО4 и получен им (л.д.31, 32), то есть действия административного ответчика ФИО5 полностью соответствовали требованиям вышеприведенных правовых норм и необходимость вынесения постановления при рассмотрении заявления ФИО4 отсутствовала.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех конституционных прав и свобод, а закрепляющая это право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (часть 2статья 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Гарантией защиты гражданских и иных прав граждан является предусмотренное статьей 4 КАС РФ право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что ответ на заявление ФИО4 был дан правомочным должностным лицом и в установленный законом срок, а также содержал в себе ответы на заданные административным истцом вопросы, суд приходит к выводу о том, что права административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращения, на получение письменного ответа по существу поставленных им в заявлении вопросов, что гарантировано каждому гражданину Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не нарушены, ответ на его заявление дан в пределах 30-дневного срока, установленного ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", кроме того, каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обжалуемым ответом не допущено.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований и полагает необходимым отказать в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным служебное письмо с ответом, о признании незаконными действия (бездействия) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года.

Председательствующий подпись И.В. Антоненкова

Копия верна. Судья И.В. Антоненкова