Решение по делу № 2-3952/2022 от 02.02.2023

№ 2-588/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску:

- Ростовского Межрайонного природоохранного прокурора к ООО"Полигон-Аксай", третьи лица: Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами при эксплуатации отходов,

установил:

истец в обоснование иска указал следующие доводы.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ЗАО «Агрофирма Аксайский», поле ....

Объект размещения отходов расположен на земельном участке с кадастровым номером ... общей площадью 60000 +/- 428,66 м2, принадлежащем ООО «Полигон-Аксай» на праве собственности.

Полигон размещения отходов поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением II категории и номера ...

Во исполнение требований приказа Минприроды России от ... ... в 2016 году ООО «Полигон-Аксай» проведена инвентаризация объекта размещения отходов, по итогам которой составлена характеристика объекта размещения отходов с вместимостью 3 240 000 м3 (683 392 т), количество размещенных отходов составляло 2 470 612 м3 (521 110 т).

Информация, содержащаяся в характеристике объекта размещения отходов, составленная по результатам проведения инвентаризации в 2016 году, послужила основанием для включения объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) с присвоением кода ...250418.

Объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Полигон-Аксай», не включен в территориальную схему обращения с отходами Ростовской области как объект, на который направлен соответствующий поток твердых коммунальных отходов, в связи с чем с ... размещение таких отходов на объекте не предусмотрено. При этом, ранее ТКО размещались на данном полигоне, что подтверждается объяснением ФИО1 от ..., представлением об устранении нарушений законов от ... и ответом на него.

ООО «Полигон-Аксай» допущено размещение твердых коммунальных отходов на полигоне несмотря на отсутствие последнего в Территориальной схеме обращения с отходами области.

Полигон размещения отходов не оборудован системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых) стоков. В ходе осмотра наличие системы отвода биогаза также не установлено.

При размещении на полигоне отходов ООО «Полигон-Аксай» допущены нарушения ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 Закона об отходах, п. п. 27, 29 Требований, п. п. 6.6, 6.7, 6.9, 6.14, 6.15 Правил, п. п. 237, 250 - 253, 259 СанПиН ...-21, выраженные в эксплуатации полигона размещения отходов в Аксайском районе в отсутствие ограждения объекта, необорудовании объекта системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), системой отвода биогаза.

С целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природоохранным прокурором директору ООО «Полигон-Аксай» ... внесено представление.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия выдано предписание об устранении выявленных нарушений, одним из которых является непредставление обществом в орган декларации о воздействии на окружающую среду до ....

В настоящее время ООО «Полигон-Аксай» указанная декларация в Межрегиональное управление Росприроднадзора в соответствии с предписанием от ... не представлена.

ООО «Полигон-Аксай» в нарушение ч. ч. 1-3 ст. 31.2 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не обеспечена разработка и направление в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия декларации о воздействии на окружающую среду.

На основании изложенного, истец просил суд:

- обязать ООО «Полигон-Аксай» (ИНН ... в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства ограждения полигона размещения отходов, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район, ЗАО «Агрофирма Аксайский» поле ..., обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц,

- обязать ООО «Полигон-Аксай» (ИНН ...) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства полигона размещения отходов системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков) в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ...,

- обязать ООО «Полигон-Аксай» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства полигона размещения отходов системой сбора и отвода биогаза в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ...,

- обязать ООО «Полигон-Аксай» (ИНН ...) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем предоставления в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия декларации о воздействии на окружающую среду, содержащей полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Представитель истца – старший помощник прокурора Землянов Г.Н. поддержал исковые требования.

Ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 3 ст. 10 Закона об отходах единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... установлены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее - Требования), в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений.

Пунктом 27 Требований предусмотрено, что на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры, в том числе:

по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по организации сбора и отвода фильтрата.

Пунктом 29 Требований предусмотрено, что на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов.

Приказом Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ... .../пр утвержден и введен в действие свод правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее - Правила), пунктами 6.6, 6.7 которых установлено, что исключение проникновения фильтрационных вод в подземные горизонты достигается за счет сочетания геологического барьера и системы гидроизоляции основания полигона (противофильтрационного экрана).

На полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии с СП 32.13330.

Для каждого вида сточных вод полигона ТКО должны быть организованы раздельные дренажные системы сбора и отвода стоков.

На существующих полигонах, не оборудованных дренажной системой для сбора и отвода фильтрационных вод, должны быть разработаны и реализованы (в достаточном объеме) соответствующие инженерно-технические мероприятия: дренажные системы, заградительные дамбы и конструкции для сбора фильтрационных вод, сорбирующие экраны. На полигонах, не оборудованных противофильтрационным экраном или оборудованных экранами, не обеспечивающими защиту грунтовых вод, должна быть организована принудительная откачка фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин. Технические решения при этом должны быть обоснованы материалами инженерных изысканий и обеспечивать локализацию негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду.

Конструкция дренажной системы сбора фильтрационных вод должна обеспечивать возможность ее промывки (прочистки) в период эксплуатации.

В соответствии с п. 6.9 Правил территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ... утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. п. 237,251,252 СанПиН ...-21 для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.

Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

На полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.

В силу п. п. 250, 253, 259 СанПиН ...-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

По периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки, должны очищаться от отходов.

Требование об обязательном наличии на полигонах ТКО системы сбора и отвода биогаза, обеспечивающей сбор и отвод биогаза, содержащееся в п. 252 СанПиН ...-21, сформулировано как безусловное, технологии работы полигонов, которые не предусматривают наличие такой системы, противоречат требованиям закона (решение Свердловского областного суда от ... по делу ..., постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от ... ...).

В соответствии с ч. ч. 1-3 ст. 31.2 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 2, 4 ст. 18 Закона об отходах в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ... ... утверждены форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере обращения с отходами по адресу: ..., ...», поле ....

Объект размещения отходов расположен на земельном участке с КН ... общей площадью 60000 +/- 428,66 м2, принадлежащем ООО «Полигон-Аксай» на праве собственности.

ООО «Полигон-Аксай» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от ... № (61)4773-СР, выданную Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу. Срок действия - бессрочно.

Объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Полигон-Аксай» не включен в территориальную схему обращения с отходами Ростовской области как объект, на который направлен соответствующий поток твердых коммунальных отходов, в связи с чем с ... размещение таких отходов на объекте не предусмотрено. При этом, ранее ТКО размещались на данном полигоне, что подтверждается объяснением ФИО1 от ..., представлением об устранении нарушений законов от ... и ответом на него.

Проведенной природоохранной прокуратурой совместно с Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия проверкой в период с ... по ... установлено, что ООО «Полигон-Аксай» допущено размещение твердых коммунальных отходов на полигоне несмотря на отсутствие последнего в Территориальной схеме обращения с отходами области, при этом, размещенные на полигоне твердые коммунальные отходы не перекрыты изоляционным слоем, что подтверждается материалами проверки, в том числе результатами исследования отобранных проб твердых коммунальных отходов на полигоне.

Проверкой установлено, что полигон размещения отходов не оборудован системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых) стоков. В ходе осмотра наличие системы отвода биогаза также не установлено.

С целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природоохранным прокурором директору ООО «Полигон-Аксай» ... внесено представление. По результатам его рассмотрения меры к устранению нарушений законов организацией не приняты.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия по результатам ранее проведенной проверки ООО «Полигон-Аксай» ... выдано предписание об устранении выявленных нарушений, одним из которых является непредставление обществом в орган декларации о воздействии на окружающую среду, содержащей полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы со сроком исполнения до ....

ООО «Полигон-Аксай» в нарушение ч. ч. 1-3 ст. 31.2 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не обеспечена разработка и направление в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия декларации о воздействии на окружающую среду, содержащей полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд, руководствуясь положениями выше приведенных статей Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом исходит из установленной законом обязанности юридических лиц, при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В данном случае, доводы искового заявления об отсутствии на полигоне ответчика, а как следствие о необходимости обустройства ограждения полигона размещения отходов системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, обустройства полигона размещения отходов системой сбора и отвода биогаза, а также об отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду, нашли свое подтверждение материалами дела, вследствие чего, исковые требования подлежат удовлетворению.

Заявленные в иске сроки исполнения требований, суд находит разумными и обоснованными, которые не оспорены ответчиком, при этом считает необходимым разъяснить, что ответчик не лишен возможности в ходе исполнения решения обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения, в случае наличия затруднений исполнения решения в установленные сроки по объективным причинам.

На основании ст. 103 ГПК РФ, суд относит судебные издержки по делу на сторону ответчика.

Руководствуясь требованиями ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования – удовлетворить.

Обязать ООО «Полигон-Аксай» (ИНН ...) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства ограждения полигона размещения отходов, расположенного по адресу: Россия, ..., ...» поле ..., обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц.

Обязать ООО «Полигон-Аксай» (ИНН ... в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства полигона размещения отходов системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков) в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ....

Обязать ООО «Полигон-Аксай» (ИНН ...) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства полигона размещения отходов системой сбора и отвода биогаза в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ....

Обязать ООО «Полигон-Аксай» (ИНН ...) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем предоставления в Межрегиональное управление Росприроднадзора по ... и ... декларации о воздействии на окружающую среду, содержащей полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение составлено 6 февраля 2023 года.

Судья