Уникальный идентификатор дела

19RS0004-01-2023-000114-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскиз

16 марта 2023 года Дело № 2-247/2023

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского,

при секретаре Л.А. Торбостаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Первичной профсоюзной организации работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» о признании незаконным и подлежащим отмене приказа,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии в судебном заседании председателя ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» - ФИО5, представителя ответчика - ФИО6 на основании доверенности от <дата >,

УСТАНОВИЛ:

Первичная профсоюзная организация работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее - ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», Первичная профсоюзная организация) обратилась в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» о признании недействительным и отмене приказа от <дата > № «О назначении доплаты за интенсивность труда и высокие результаты работы работникам ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в <дата >», мотивировав исковые требования тем, что оспариваемым приказом установлена доплата в размере № % от должностного оклада медицинским сестрам по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи <адрес> участковой больницы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с <дата > по <дата >. Указывает, что <дата > в Местный комитет ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» обратились указанные медицинские сестры с вопросом об установлении доплаты за интенсивность труда и высокие результаты работы на <дата >. Местным комитетом установлено, что администрацией <адрес> участковой больницы, структурного подразделения ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», согласовала с медицинскими работниками работы не входящую в обязанности по трудовому договору на <дата > с доплатой в размере № % от должностного оклада за дни фактически выполняемой работы. Оформленное в установленном порядке представление на имя главного врача внесено на рассмотрение <дата >, однако ответчик отказала в согласовании указанной доплаты, в связи с чем <дата > адрес ответчика ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» направлено обращение с указание на нарушение прав медиинских рабоников, выполняющих в период с <дата > по <дата > работы, не предусмотренную трудовым договором. <дата > в МК ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» поступило письменное обращение ответчика с проектами приказов, в том числе об установлении доплаты за интенсивность медицинским сестрам по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи <адрес> участковой больницы. Проектом приказа предусмотрена доплата в размере № % от должностного оклада указанным выше медицинским сестрам с <дата > по <дата >. МК ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» <дата > возвратил внесенный проект приказа без рассмотрения, однако указанный приказ был подписан, на требование ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» об его отмене ответа от ответчика получено не было. Ссылается, что с учетом положений пункта 3.3.7 Положения об оплате труда работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» срок и конкретный размер выплаты за интенсивность труда и высокие показатели работы устанавливается по согласованию с МК ППО СОЦПРОФ. Со ссылкой на положения статьи 372 Трудового кодекса РФ предъявляет данные исковые требования.

Определением суда от <дата > к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Представитель истца - председателя ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав, что оспариваемым приказом допущено нарушение прав и законных интересов, поскольку проигнорировано мнение Первичной профсоюзной организации.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, возражая против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что спорный приказ локальным нормативным актом не является, является разовым организационно-распорядительным документом главного врача о решении работодателя материально поощрить работников. Полагает, что в данном случае отсутствует нарушение прав и законных интересов истца, так как проект приказа направлялся в МК ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ». Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав устные пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что заведующей <адрес> участковой больницы <дата > главному врачу ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» представлено представление об установлении медицинским сестрам по приему вызовов скорой медицинской помощи ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2 доплаты в соответствии с пунктом 3.3.2 Положения о формировании и распределении денежных средств на выплаты стимулирующего характера в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» за интенсивность труда и высоки результаты работы при выполнении работы, не предусмотренных трудовым договором (выполнение процедур в выходные дни и вечернее время, заполнение историй болезни) в размере № % от должностного оклада с <дата > по <дата > (л.д. 40).

<дата > председателю местного комитета ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО5 вручено письмо исх. № от <дата > о согласовании проектов приказов о назначении доплаты за интенсивность труда и высокие результаты работы, в которому приложен, в том числе проект приказа и копия представления на медицинских сестер по приему вызовов СМП <адрес> участковой больницы (л.д. 41).

<дата > местный комитет ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» вернул внесенные приказы об установлении доплаты за интенсивность в <дата > году без рассмотрения, указав со ссылкой на положения статьей 8, 12, 22 Трудового кодекса РФ, что с локальными нормативными актами работодателя работники должны быть ознакомлены до выполнение должностных обязанностей, поскольку исполнять свои обязанности работник может лишь будучи о них осведомленным. Поскольку действие внесенное проекта приказа ограничивается конкретным периодом времени (с <дата > по <дата >) и на момент рассмотрения проекта приказа период уже окончен, следовательно, ознакомление с ним работников бессмысленно. Проектом приказа предполагается доплата за интенсивность с размером которой работники до начала выполнения обязанностей не были ознакомлены и будут ознакомлены уже после периода на который он издан (л.д.45-46).

<дата > главным врачом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» издан приказ № о назначении доплаты за интенсивность труда и высокие результаты работы работникам в <дата > году, согласно которому в соответствии с пунктом 3.3.2 Положения о формировании и распределении денежных средств на выплаты стимулирующего характера в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» медицинским сестрам по приемы вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи <адрес> участковой больницы ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2 назначена к выплате к должностному окладу за интенсивность и высокие результаты работы в размере № % в период с <дата > по <дата > в выходные и праздничные дни при выполнении работ, не предусмотренных трудовым договором (выполнение процедур амбулаторным больным) (л.д. 39).

Ссылаясь на нарушения пункта 3.3.7 Положения о формировании и распределении денежных средств на выплаты стимулирующего характера ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», а также положения статьи 372 Трудового кодекса РФ ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Абзацами первым и вторым части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 ТК РФ).

В соответствии с абзацем седьмым части 1 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ содержит понятие «заработная плата», которое включает в частности компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с частью 1 статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На территории Республики Хакасия постановлением Правительства Республики Хакасия от <дата > № утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Хакасия, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия, по виду экономической деятельности «Деятельность в области здравоохранения».

На основании указанного Примерного положения приказом главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» от <дата > № утверждено Положение об оплате труда работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ».

Согласно пункту 3.3 Положения о формировании и распределении денежных средств на выплаты стимулирующего характера в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», являющегося приложением № к Положению об оплате труда выплаты за интенсивность труда и высокие результаты работы осуществляется по категориям работников, с учетом критериев и в порядке, предусмотренном данным Положением.

Пунктом 3.3.2 Положения о формировании и распределении денежных средств на выплаты стимулирующего характера установлено, что выплаты за интенсивность труда и высокие результаты работы среднему медицинскому персоналу:

- в связи с внедрением новой техники и/или новых технологий - до № % от должностного оклада;

- при обслуживании материальных ценностей, с учетом величины суммы подотчета работника - до № % от должностного оклада;

- при выполнении работ, не предусмотренных трудовым договором (за работу со студентами, за работу по благоустройству, оснащению, ремонту собственными силами) - до № % от должностного оклада. Указанный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 3.3.7 Положения о формировании и распределении денежных средств на выплаты стимулирующего характера срок и конкретный размер выплаты за интенсивность труда и высокие результаты работы устанавливается в соответствии с Положением приказом главного врача по согласованию с МК ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» на основании представления руководителя структурного подразделения.

В отношении врачей, среднего и младшего медицинского персонала, прочего персонала - по представлению руководителя соответствующего структурного подразделения.

При назначении выплаты за интенсивность труда и высокие результаты работы в приказе указываются конкретные работы или иные причины ее установления, размер и срок, в соответствие с приведенным перечнем Положения (п. 3.3.8 Положения о формировании и распределении денежных средств на выплаты стимулирующего характера).

Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит определения локальных нормативных актов, но из анализа норм действующего трудового законодательства в их совокупности следует, что локальными нормативными актами являются принимаемый работодателем в соответствии со ст. 8 ТК РФ внутренние документы, действующие только в отношении работников данной организации, рассчитанные на неоднократное применение и распространяющий свое действие на всех работников организации или на отдельные их категории в части, не урегулированной трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Наиболее распространенные формы таких актов - положения, правила и инструкции (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, правила и инструкции по охране труда, положение о командировках и так далее).

По мнению Роструда, к локальным нормативным актам относятся также штатное расписание и график отпусков (это следует из Писем Роструда от <дата > № №, от <дата > № №, от <дата > №).

Документы однократного применения или касающиеся только одного работника (группы работников) локальными нормативными актами не являются. Такие документы являются индивидуальными распорядительными актами, к которым относятся приказы, в том числе о премировании.

Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

По смыслу абзаца четвертого 4 части 1 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно и по своему усмотрению поощряет работников за добросовестный эффективный труд. Такое поощрение является правом, а не обязанностью работодателя.

Премиальные выплаты относятся к стимулирующим выплатам и к виду поощрения работника, добросовестно исполняющего трудовые обязанности (ч. 1 ст. 129 ТК РФ). Размер премии определяется с учетом совокупности обстоятельств (критериев), предусматривающих самостоятельную оценку работодателем выполненных конкретным работником трудовых обязанностей, его отношение к труду.

Приказ № от <дата > «О назначении доплаты за интенсивность труда и высокие результаты работы работникам в <дата > году» издан главным врачом Больницы в соответствии Положением об оплате труда работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», его приложением № - Положением о формировании и распределении денежных средств на выплаты стимулирующего характера в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», то есть в пределах своей компетенции на основании локального нормативного акта учреждения, утвержденного в соответствующем закону порядке.

Оспариваемый приказ сам по себе локальным нормативным актом не является, а является разовым организационно-распорядительным документом руководителя о решении работодателя материально поощрить работников - медицинских сестер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи <адрес> участковой больницы.

Возможность его издания прямо предусмотрена локальным нормативным актом учреждения - Положением об оплате труда и его приложением № - Положением о формировании и распределении денежных средств на выплаты стимулирующего характера, следовательно, соблюдение работодателем процедуры, предусмотренной статьей 372 Трудового кодекса РФ в данном случае не требовалось.

Суд не может согласиться с доводом ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», выраженном в письме, направленном главному врачу ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» по результатам рассмотрения проекта спорного приказа о том, что работники не были ознакомлены до начала выполнения обязанностей, предусмотренных данным приказом, поскольку оспариваемым приказом не возлагаются на работников выполнение каких-либо дополнительных обязанностей, а лишь устанавливается доплата за интенсивность и высокие результаты работы.

Не может суд согласиться и с доводами истца, указанными относительно окончания периода, на который он действует, поскольку оспариваемым приказом устанавливается доплата за интенсивность и высокие результаты работы за определенный период в связи с выполнением работ в данный период, не предусмотренных трудовым договором.

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также мотивы отказа ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в согласовании проекта приказа о назначении доплаты за интенсивность труда и высокие показатели работы работникам в <дата > года, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований и признании оспариваемого приказа незаконным и необходимости его отмены, поскольку работодателем предприняты попытки по согласованию оспариваемого приказа, однако сам по себе отказ в согласовании приказа не может служить основанием для признания его незаконным.

Таким образом, истцом, вопреки законодательно возложенной на него положениями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности, не представлено суду доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушении прав и законных интересов изданием оспариваемого приказа, а также о снижении уровня трудовых прав и обязанностей работников, а равно об ухудшении их положения.

При указанных обстоятельствах, суд полагает в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Первичной профсоюзной организации работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» в удовлетворении исковых требований к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» о признании незаконным и подлежащим отмене приказа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено <дата >.