К материалу № 5-11/2025
УИД23RS0001-01-2025-000014-58
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Абинск 04 февраля 2025 года
Судья Абинского районного суда Краснодарского края Дубинкин Э.В.,
с участием:
ведущего инспектора КСП Краснодарского края – ФИО1,
лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО3
УСТАНОВИЛ:
Ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 обратился в Абинский районный суд Краснодарского края с административным материалом в отношении ФИО8 о совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности планирования и расходования средств бюджета Краснодарского края, предусмотренных на социальную поддержку отдельных категорий работников, выплату материальной помощи, премий, стипендий за выдающиеся заслуги в области физической культуры и спорта и оплату труда отдельных категорий работников и инструкторов по спорту и осуществляемые в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2022-2023 годы».
В ходе мероприятия установлено, что должностное лицо – <данные изъяты> ФИО3 допустил нарушение пункта 4.3.4 Соглашения, п. 19 Порядка 9.2.9(1), выразившееся в нарушении срока предоставления отчетности об исполнении условий предоставления субсидии, предусмотренного Соглашением.
Таким образом, ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3, в судебном заседании вину признал, просил назначить минимальное наказание.
Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края - ведущий инспектор ФИО1 в судебном заседании настаивал о привлечении к административной ответственности ФИО3 и просил назначить минимальный штраф.
Исследовав письменные документы, приложенные к материалу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Пунктом 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.
Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.
На основании п. 3 ст. 139 БК РФ и абзаца второго п. 3 Правил № в рамках реализации мероприятия 1.5.1.7 утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту (далее - Порядок 9.2.9(1)).
Согласно абзацу третьему п. 3 ст. 139 БК РФ, пп. 3 п. 6 Правил № и пп. 3 п. 11 Порядка 9.2.9(1) следует, что условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта РФ субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
В целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, связанных с реализацией мероприятия 1.5.1.7, министерством физической культуры и спорта Краснодарского края, заключено соглашение с администрацией муниципального образования Абинский район о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 19 Порядка 9.2.9(1), п. 4.3.4 Соглашения на Администрацию возложены обязательства по представлению в Министерство отчетности об исполнении условий предоставления субсидий по формам, предусмотренным Соглашением, и в срок - ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Отчетность об исполнении условий предоставления субсидии по Соглашению за 2023 год должна быть предоставлена Администрацией в Министерство не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В свою очередь, при анализе представленных документов установлено, что отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии (абзац третий п. 4.3.4 Соглашения) и отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия (абзац четвертый п. 4.3.4 Соглашения), сформированные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, направлены В.В. в Министерство ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.6/24), то есть с нарушением срока, установленного Порядком 9.2.9(1) и Соглашением.
В силу п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является отдел по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Абинский район, который курирует В.В.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.Под должностным лицом, в соответствии с КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно распоряжению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О переводе ФИО3» с ДД.ММ.ГГГГ В.В.В.В.
Пунктом 1.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что ФИО3 обязуется исполнять должностные обязанности заместителя главы Администрации в соответствии с должностной инструкцией.
Согласно п. 1.3, 1.8 должностной инструкции, утвержденной главой муниципального образования Абинский район ФИО4, областью профессиональной служебной деятельности заместителя главы Администрации В.В. является управление в сфере физической культуры и спорта, также он непосредственно координирует и контролирует работу отдела по физической культуре и спорту.
В соответствии с п. 3.1 должностной инструкции заместитель главы Администрации ФИО3 подписывает письма, адресованные органам власти и органам местного самоуправления, подготовленные специалистами отраслевых (функциональных) органов Администрации, в том числе отделом по физической культуре и спорту.
С должностной инструкцией В.В. ФИО3 ознакомлен под подпись ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, при указанных обстоятельствах, должностное лицо - В.В. в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в помещении здания, расположенного по адресу: <адрес>, 353320, ненадлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение п. 4.3.4 Соглашения, п. 19 Порядка 9.2.9(1), выразившееся в нарушении срока предоставления отчетности об исполнении условий предоставления субсидии, предусмотренного Соглашением.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, признанные судом достоверными и допустимыми, поскольку они оформлены надлежащим образом, имеют необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга, составлены уполномоченными должностными лицами, в связи, с чем могут быть положены в основу постановления.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ нецелесообразна, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей. Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением. Кроме того, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение допускается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Таким образом, оценив приведенные по делу доказательства, прихожу к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению требований бюджетного законодательства, не представлены.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Решая вопрос о виде и мере наказания должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, данные о личности виновного, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, отсутствие обстоятельств смягчающих и обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства, с учётом вышеизложенного, считаю справедливым и соответствующим обстоятельствам и тяжести совершенного административного правонарушения, назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере.
Руководствуясь ст.ст. 4.4, 15.15.3, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО3, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 230901001, Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК ТОФК: 010349101, Единый казначейский счет: 40102810945370000010, Казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО: 03701000, УИН: 0209880438091970000000007, КБК: 81011601156010000140.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.
Судья Дубинкин Э.В.