Решение по делу № 2-140/2025 от 16.01.2025

Дело №2-140/2025 (2-3313/2024;) УИД47RS0013-01-2024-000010-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года гор. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриленко А.Ю., при секретаре Паша И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, обязании устранить нарушения санитарных правил, обратить решение к немедленному исполнению

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, обязании устранить нарушения санитарных правил и обратить исполнение решения к немедленному исполнению..

В обоснование предъявленного иска указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах в ходе оценки протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной на водозаборной колонке по адресу: <адрес> испытательными лабораторными центрами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области», филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в Волховском, Подпорожском и Лодейнопольском районах», во исполнение положений п. 2.4. приказа Управления Роспотребнадзора от 29.12.2022 № 252 «Об организации лабораторного контроля за факторами среды обитания» при проведении санитарного-гигиенического мониторинга в текущем периоде 2023 года, установлено несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, а именно:

Согласно протокола № 570 от 27.02.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (водозаборная колонка <...>) вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям по показателям: мутность (по формазину), железо общее

- при допустимой мутности (по формазину) воды 2,6 ЕФМ, фактическая мутность составила 3,55±0,71 ЕФМ.

- при допустимой величине массовой концентрации общего железа 0,3 мг/дм3, фактическая массовая концентрация общего железа составила 0,62±0,09 мг/ дм3.

Согласно протокола № 4699 от 27.11.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (РЧВ ВОС, водозаборная колонка <...>) вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям по показателям: мутность, железо общее, марганец.

- при допустимой мутности воды 2,6 ЕФМ, фактическая мутность составила 4,41±0,88 ЕФМ.

- при допустимой величине содержания железа общего 0,3 мг/дм3, фактическая концентрация составила 1,08±0,16 мг/ дм3

- при допустимой величине содержания марганца 0,10 мг/ дм3 фактическая концентрация составила 0,18±0,05 мг/ дм3

Согласно протокола № 1491 от 21.05.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (водозаборная колонка <...>) вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям по показателю железо общее. При допустимой величине содержания железа общего 0,3 мг/дм3, фактическая концентрация составила 0,47±0,11 мг/дм3.

Указанное является нарушением п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 7 ст. 8, ст. 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п/п 1252 табл. 3.13, п/п 3 табл. 3.1, п/п 4 табл. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В отношении ГУП «Леноблводоканал» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области проведена плановая выездная проверка, по результатам которой должностное лицо мастер участка ПУ Подпорожского района ГУП «Леноблводоканал» привлечен к административной ответственности по ч. 6.5 КоАП РФ, юридическое лицо ГУП «Леноблводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 6.5 КоАП РФ.

Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения по показателям хлороформ, цветность и перманганатная окисляемость создает угрозу жизни и здоровья граждан, что не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Бездействие юридического лица ГУП «Леноблводоканал» по устранению нарушений санитарного законодательства, то есть не выполнение требований санитарного законодательства нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека и создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Представитель истца в суд не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика в суд не явилась, извещена, направила в суд отзыв, просило в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»:

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

В случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

4. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с требованиями таб. 3.1 п/п 5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды

№ п/п

Показатель

Единицы измерения

Норматив, не более

Примечание

мутность

ЕМФ (единицы мутности по формазину) или мг/л (по коалину)

2,6 по формазину1,5 по каолину

Вода питьевая централизованного и нецентрализованного водоснабжения; вода плавательных бассейнов

В соответствии с требованиями п/п 556, п/п 747 таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков

N п/п

Наименование вещества

Регистр. № CAS

Формула

Величина ПДК (мг/л)

Лимитирующий показатель вредности

Класс опас-ности

556

Железо (Fe, суммарно) <в> <м>

0,3

орг.

747

Марганец (Mn, суммарно) <в> <м>

0,1

орг. окр

В соответствии с требованиями п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

- выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

- отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Из материалов дела усматривается следующее.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах в ходе оценки протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной на водозаборной колонке по адресу: <...> испытательными лабораторными центрами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области», филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в Волховском, Подпорожском и Лодейнопольском районах», во исполнение положений п. 2.4. приказа Управления Роспотребнадзора от 29.12.2022 № 252 «Об организации лабораторного контроля за факторами среды обитания» при проведении санитарного-гигиенического мониторинга в текущем периоде 2023 года, установлено несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, а именно:

- при допустимой мутности (по формазину) воды 2,6 ЕФМ, фактическая мутность составила 3,55±0,71 ЕФМ.

- при допустимой мутности воды 2,6 ЕФМ, фактическая мутность составила 4,41±0,88 ЕФМ.

- при допустимой величине содержания железа общего 0,3 мг/дм3, фактическая концентрация составила 1,08±0,16 мг/ дм3

- при допустимой величине содержания марганца 0,10 мг/ дм3 фактическая концентрация составила 0,18±0,05 мг/ дм3

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению, т.к. Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения по показателям хлороформ, цветность и перманганатная окисляемость создает угрозу жизни и здоровья граждан, что не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Иные документы, в т.ч. представленные ответчиком, имеемые в материалах дела и исследованные судом в ходе судебного разбирательства, по мнению суда, правового значения не имеют и не могут быть положены в основу для принятия судебного решения.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Вместе с тем, с учетом характера спорных правоотношений, установленных специальными законами, комплекса мероприятий по приведению питьевой воды в населенном пункте в соответствии с санитарными нормами, суд полагает, что оснований для приведения решения к немедленному исполнению не имеется и должен быть установлен срок для его исполнения, который по мнению суда должен составлять 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 600 рублей.

Руководствуясь ст.194-199, 103 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, обязании устранить нарушения санитарных правил, обратить решение к немедленному исполнению, удовлетворить частично.

Признать бездействие юридического лица Ггосударственного унитарного предприятия «Леноблводоканал» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" устранить нарушения санитарных правил:

1. Обеспечить при осуществлении деятельности ГУП «Леноблводоканал» по адресу: <...>, соблюдение требований: п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; », п/п 5 табл. 3.1, п/п 556 табл. 3.13, п/п 747 табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

2. Обязать ответчика разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом, подтвердить отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений путем проведения санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения (п. 76 СанПиН 2.1.3684-21).

Установить срок для исполнения решения- 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требования об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Взыскать с ГУП «Леноблводоканал» в доход бюджета МО «Выборгский район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 600,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья А.Ю. Гавриленко

Мотивированное решение составлено 30.01.2025.