№
№12-1006/2023
РЕШЕНИЕ
г. о. Красногорск 07 ноября 2023 года
Судья Красногорского городского суда Московской области Чикашева Т.А., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, (с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя министра транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, а также восстановить пропущенный процессуальный срок.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, восстановить пропущенный процессуальный срок, а также пояснил: что, не согласен с данным нарушением, поскольку принадлежащий ему автомобиль на праве личной собственности он не использует для перевозки пассажиров, на осуществление указанной деятельности у него нет лицензии, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1, суд приходит к следующим выводам.
Пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:28 по адресу: <адрес> А., в ходе осуществления контроля совместно с сотрудниками ДПС ГИБДД, непосредственно в процессе перевозки выявлено осуществление водителем транспортного средства марки <данные изъяты>» г.р.з.№ не зарегистрированным в установленном законом порядке, ФИО1, нарушение требования о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, установленных п.п. «в» п.3 ч.16 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ, п.п. 1,3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ, п. 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, п.12 Приказа Министерства транспорта РФ № отДД.ММ.ГГГГ, п.2.5 прил. № к Письму Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении предсменных (предрейсовых) медицинских осмотров водителей т/с, выразившееся в отсутствии у водителя транспортного средства, путевого листа с отметкой "прошел предсменный медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" заверенный подписью с указанием фамилии и инициалов медработника, проводившего осмотр, даты и времени проведения осмотра, серии, номера, даты выдачи и срока окончания действия лицензии на проведение указанных осмотров у организации, в штате которой он находится, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ. В качестве доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения должностное лицо в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицу и объяснения пассажира ФИО4
Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что административная ответственность за данное правонарушение установлена как для юридических и должностных лиц, так и для граждан, со ссылкой на п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Частью ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Объективная сторона вмененного заявителю правонарушения заключается в осуществлении перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
В соответствии с требованиями абзаца 5 пункта 4 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
Исходя из приведенных выше положений закона, суд пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что на момент проверки водитель ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем или представителем юридического лица, осуществляющего деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, либо состоял в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, то есть специальным субъектом вмененного правонарушения.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения постановления должностным лицом) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта РФ осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Субъектом рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, исходя из выше приведенных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения постановления должностным лицом), могут быть только физические, юридические и должностные лица. Физические лица, привлекаемые к административной ответственности по настоящей статье, выступают в качестве водителей такси либо индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов и багажа, зарегистрированных в установленном Законом порядке и имеющих разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 на момент проведения проверки являлся индивидуальным предпринимателем или представителем юридического лица, осуществляющего деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, либо состояла в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами. Документального подтверждения осуществления ФИО1 указанной деятельности материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Вместе с тем, без выяснения указанных обстоятельств дела, выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ являются преждевременны, их нельзя признать соответствующими ст. 24.1 КоАП РФ. При этом должностным лицом не дано никакой оценки тому факту, что в этот же день в отношении ФИО1 также был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Таким образом, наличие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа определяет назначение автомобиля как транспортного средства, используемого для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на срок действия разрешения.
В этой связи, учитывая, что ФИО1 разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа не имеет, то назначение его транспортного средства как транспортного средства, используемого для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, не определено, а поэтому он не может нести ответственность по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, поскольку не является субъектом административного правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление министра транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. – 30.7, 24.5 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ :
Жалобу ФИО1 –удовлетворить, постановление заместителя министра транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- отменить.
На основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения либо вручения в Московский областной суд, через Красногорский городской суд.
Судья Т.А.Чикашева