Решение по делу № 2-1820/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконными действий жилищно-бытовой комиссии, выразившихся в снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на указанные учеты, сформировать электронное учетное дело в базе данных СОМТО и принять решение о предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке очерёдности.

Решение

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего судьи Цицкиева Р.Б., при секретаре Гиреевой Х.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными действий жилищно-бытовой комиссии, выразившихся в снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на указанные учеты, сформировать электронное учетное дело в базе данных СОМТО и принять решение о предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке очерёдности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным исковым заявлением к МВД по <адрес>, в котором просит признатьи незаконными действия жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес>, выразившиеся в снятии его с семьей с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с и с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика восстановить его с семьей на указанные учеты, сформировать его электронное учетное дело в базе данных СОМТО и внести в нее соответствующие сведения, а также обязать принять решение о предоставлении ему в порядке очередности с учетом состава семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере, рассчитанном на день принятия решения о выплате.

Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО3 проходил службу в МВД по <адрес>, в настоящее время является пенсионером.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГг., вступившего в законную силу, суд обязал МВД по <адрес> изменить дату постановки ФИО3 с учетом состава его семьи на учет для получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ С указанной даты, в ходе исполнительного производства вместе со своей семьей ФИО3 поставлен на учет жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как стало ему известно, согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> принято решение о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Указанное решение считает необоснованным и незаконным.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель МВД по <адрес> ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, а также сослался на пропуск истцом срока исковой давности.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, в суд не явились.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или

членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ).

Статьей 6 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учёту лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённым приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 345 предусмотрено, что постановка на учёт сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России.

Основанием снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно ст. 32 ЖК РСФСР (действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) является выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также являются неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса опринятии на учет.

Данное положение содержится в п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и подп. 16.3 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 169.

Согласно ч. 1 ст. 4Закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4Закона N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 2 ст. 4Закона N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 2 ст. 4 Закона N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (п. 4 ч. 2 ст. 4Закона N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 2 ст. 4Закона N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (п. 7 ч. 2 ст. 4Закона N 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4Закона N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (ч. 5 ст. 4 Закона N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются указанные в настоящем пункте Правил документы.

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подп. "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно подп. ж п. 19 сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 с 1994 по 2008 год проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях. Уволен по п. «в» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «Омилиции» (по выслуге срока службы с правом на пенсию). Стаж службы ФИО3 в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 15 лет 7 месяцев 25 дней.

На основании рапорта, имеющегося в учетном деле, и выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что в период прохождения службы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди по улучшению жилищных условий.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с семьей в составе шести человек принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия данного решения.

На основании решения Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на заседании ЖБК МВД по РИ, оформленного протоколом о ДД.ММ.ГГГГ №.1, решено считать принятым ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ протокол № решено снять ФИО3 с учета очередников МВД по РИ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в связи с утратой оснований).

В качестве основания принятия такого решения ЖБК МВД по РИ также ссылается на отсутствие протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, в ходе которого рассматривался вопрос о принятии на учет ФИО3 На данный учет ФИО3 принят в порядке ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как он с ДД.ММ.ГГГГ состоит с семьей по МВД по РИ на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, очередность на 2022 год за № (имеется выписка из протокола № заседания ЖБК ОВД <адрес> от 14.12.2004г.). Однако, согласно письму врио начальника МО МВД России «Сунженский» от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколов заседаний ЖБК Сунженского РОВД за период с 1994 по 2004 год не сохранилось, следовательно, материалы, подтверждающие принятие его на учет для улучшения жилищных условий, отсутствуют

За весь период прохождения государственной службы ФИО3 не получал единовременную социальную выплату, субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федераций.

Между тем отсутствие протокола заседания жилищно-бытовой комиссии является обстоятельством, не зависящим от волеизъявления и недобросовестного поведения истца, а свидетельствует о ненадлежащем учете и хранении документации со стороны МВД по <адрес>.

Ненадлежащее исполнение сотрудниками МВД по <адрес> своих должностных обязанностей по оформлению, учету, регистрации и хранению документов сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не является основанием для снятия ФИО3 с учета.

Учитывая изложенное, суд находит утверждение истца о нарушении его права на жилищное обеспечение действиями ответчика заслуживающим внимания.

В соответствии с п. 8 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 70, создание электронного учетного дела в базе данных и внесение в него информации осуществляются на основании правового акта МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии на учет для получения единовременной выплаты, снятии с учета для получения единовременной выплаты в течение семи рабочих дней с даты издания соответствующего правового акта, а также изменений документов, содержащихся в создаваемом в соответствии с пунктом 22 Правил учетном деле, в случае, предусмотренном пунктом 23 Правил, или переоформления учетного дела в соответствии с пунктом 7 Правил в течение семи рабочих дней с даты указанных изменений или переоформления учетного дела.

Согласно п. 31 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В этой связи требования истца о возложении на ответчика обязанности сформировать электронное учетное дело в базе данных сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации (СОМТО) в составе ИСОД и внести в него соответствующие сведения, информацию, документы и изменения в полном объеме, и принять решение о предоставлении ФИО3 в порядке очередности с учетом состава семьи единовременной социальной выплаты, не подлежат удовлетворению, поскольку в настоящее время отсутствует предмет спора.

Согласно статьям 196, 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года и исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (нуждающихся в улучшении жилищных условий) должна направляться или выдаваться сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил), а такая обязанность стороной ответчика не выполнена (доказательств обратного не представлено), суд считает срок давности обращения истца в суд не истекшим.При таких обстоятельствах суд считает исковые требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными действий жилищно-бытовой комиссии, выразившихся в снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на указанные учеты, сформировать электронное учетное дело в базе данных СОМТО и принять решение о предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке очерёдности, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес>, выразившиеся в снятии ФИО3 с семьей с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии его с семьей с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> восстановить ФИО3 с семьей на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> восстановить ФИО3 с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Магасского районного суда Р.Б. Цицкиев