Постановление по делу № 5-1-386/2022 от 05.07.2022 | Горномарийский районный суд (Республика Марий Эл)

Дело № 5-1-386/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Козьмодемьянск 05 июля 2022 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Мельников С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица – исполняющего обязанности главы Красноволжской сельской администрации, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. Марийской АССР, проживающего по адресу: Эл, , ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя финансового управления администрации Горномарийского муниципального района в отношении исполняющего обязанности главы Красноволжской сельской администрации ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на основании приказа финансового управления администрации Горномарийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №о/д в период с 11 октября по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Красноволжской сельской администрации проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что государственным бюджетным учреждением Республики Марий Эл «Спортивная школа по ледовым видам спорта» (далее – ГБУ Республики Марий Эл «Спортивная школа по ледовым видам спорта») было приобретено спортивно-технологическое оборудование для совершенствования спортивной подготовки по хоккею. Администрацией Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУ Республики Марий Эл «Спортивная школа по ледовым видам спорта» выдано разрешение на размещение указанного оборудования на земельном участке, расположенном по адресу: Эл, без предоставления земельного участка и установления сервитутов. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл и ГБУ Республики Марий Эл «Спортивная школа по ледовым видам спорта» заключено соглашение о поставке спортивно-технологического оборудования по хоккею и реализации программы спортивного подготовки по виду спорта «хоккей». Согласно пункту 3.2.4 указанного соглашения администрация Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл обязана осуществлять обслуживание спортивно-технологического оборудования, в том числе подведение воды, электроснабжения и т.д., нести расходы по оплате коммунальных и иных услуг, связанных с обслуживанием спортивно-технологического оборудования.

В 2020-2021 годах Красноволжской сельской администрацией на основании муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных с ПАО «ТНС энерго Марий Эл», осуществлялось уличное освещение , в том числе и спортивно-технологического оборудования по хоккею (хоккейной площадки), расположенного по адресу: Эл, . Согласно актам приема передачи электроэнергии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по точке передаче электроэнергии № (прибор учета № № (уличное освещение )) ПАО «ТНС энерго Марий Эл» передано электроэнергии на общую сумму 336895 рублей 53 копейки.

Указанная сумма оплачена Красноволжской сельской администрацией платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении исполняющего обязанности главы Красноволжской сельской администрации ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нецелевое расходование бюджетных средств, выразившееся в направлении 9090 рублей 74 копейки, предусмотренных бюджетной сметой на уличное освещение, в нарушение решений Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Красноволжского сельского поселения на 2020 год», от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджета Красноволжского сельского поселения на 2021 год и плановый период 2022 года и 2023 года» и муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных с ПАО «ТНС энерго Марий Эл» на освещение хоккейной площадки.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом не согласился. Показал, что согласно договорам оплачивались услуги за уличное освещение .

Руководитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3 показала, что в ходе составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не отказывался, что администрацией Красноволжской сельской администрации оплачивались услуги по освещению спортивной площадки в . Протокол составлен на основании акта, на который возражений со стороны ФИО1 не было. Содержание спортивной площадки должно осуществляться администрацией Горномарийского муниципального района, но в бюджете района расходов «Спортивное мероприятие» запланировано не было. Под видом уличного освещения осваивались денежные средства на освещение хоккейной коробки. ФИО1, как ответственное лицо за бюджетные средства, должен был проконтролировать и реагировать на незаконное подключение к электрическим сетям, потребление электроэнергии через прибор учета по которому Красноволжской сельской администрацией оплачиваются услуги. Согласно протоколу размер нецелевого использования бюджетных средств составляет 9 090 руб. 74 коп. Расчет суммы нецелевого использования был произведен расчетным способом исходя из положений части 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Представитель администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главой 30 БК РФ установлено, что нецелевое использование бюджетные средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ).

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.Объективную сторону комментируемого правонарушения составляет неправомерное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Эти условия отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. На основании сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит в установленной форме уведомление о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетные росписи по подведомственным им распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью.

Непосредственным основанием для использования выделенных ассигнований является бюджетная смета бюджетного учреждения, утвержденные показатели которой должны соответствовать доведенным до бюджетного учреждения лимитам бюджетных обязательств (см. гл. 24 БК РФ). Использование бюджетных средств не по назначению, указанному в вышеприведенных документах, служащих основанием для получения бюджетных средств, является нецелевым, т.е. наказуемым.

В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности Красноволжской сельской администрации установлено, что постановлением администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РМЭ «Спортивная школа по ледовым видам спорта» разрешено размещение спортивной площадки (хоккейной коробки) на земельном участке, расположенном по адресу: Эл, , площадь земельного участка 2275 кв.м.

Согласно пп. 3.2.4 соглашения о поставке спортивно-технологического оборудования по хоккею и реализации программы спортивной подготовки по виду спорта «хоккей» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл ГБУ РМЭ «Спортивная школа по ледовым видам спорта», предусмотрена обязанность администрации Горномарийского муниципального района по осуществлению обслуживания спортивно-технологического оборудования, в том числе энергоснабжение, а также несение расходов по оплате коммунальных услуг и иных услуг, связанных с обслуживанием спортивно-технологического оборудования.

Из показаний свидетеля Свидетель №1 (руководитель КУМИ администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район») допрошенного в судебном заседании по ходатайству лица привлекаемого к административной ответственности было установлено, что полномочия по обслуживанию хоккейной коробки после ее установки между администрацией и Красноволсжкой сельской администрации, не были установлены каким-либо нормативным актом.

Между тем, из дополнительного соглашения к соглашению о поставке спортивно-технологического оборудования по хоккею и реализации программы спортивной подготовки по виду спорта «хоккей» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл ГБУ РМЭ «Спортивная школа по ледовым видам спорта» ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Горномарийского муниципального района обязана осуществлять в соответствии с действующим законодательством обслуживание спортивной площадки (катка, земельного участка), в том числе подведение воды, электроснабжения, уборку территории указанной спортивной площадки и т.д. Нести расходы по оплате коммунальных и иных услуг, связанных с обслуживанием спортивной площадки и спортивно-технологического оборудования.

Таким образом, содержание и эксплуатация спортивной площадки (хоккейной коробки) на земельном участке, расположенном по адресу: Эл, должна была обеспечиваться администрацией Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл.

Между ПАО «ТНС энерго Марий Эл» и Красноволжской сельской администрацией были заключены муниципальные контракты энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ с и № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к муниципальному контракту энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.1.1 которых гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии в точки поставки заказчика, указанные в приложении №, а заказчик обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию.

Приложение к муниципальным контрактам Красноволжской сельской администрацией не содержит объект электроснабжения для целей освещения спортивной площадки (хоккейной коробки) на земельном участке, расположенном по адресу: Эл, .

Из письма начальника Горномарийского РЭС филиала «Мариэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье» ФИО4 заявка на технологическое присоединение «Спортивная площадка Республики Марий Эл» не подавалась, договор не заключался, акты границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не составлялись.

Между тем, в судебном заседании на основании представленной в судебном заседании видеозаписи и пояснений руководителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3 было установлено, что с целью освещения хоккейной коробки по ее периметру было установлено12 светильников.

При этом, оплата поставленной электроэнергии по обеспечению эксплуатации хоккейной площадки в Республики Марий Эл при фактическом освещении в указанный период осуществлялась Красноволжской сельской по прибору учета за номером а22654953,установленного на опоре № по , используемого для учета потребленной электроэнергии на уличное освещение сельского поселения.

Согласно актам приема передачи электроэнергии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по точке передаче электроэнергии № (прибор учета № а22654953 (уличное освещение )) ПАО «ТНС энерго Марий Эл» передано электроэнергии на общую сумму 336895 рублей 53 копейки.

Административный орган, вменяя в вину исполняющего обязанности главы Красноволжской сельской администрации ФИО1 нецелевое использование бюджетных средств сельской администрацией в размере 9 090,74 руб., перечисленных в ПАО «ТНС энерго Марий Эл» на основании муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГг. №, от ДД.ММ.ГГГГг. № в основу расчета размера денежных средств оплаченных за электроснабжение хоккейной коробки взял показания прибора учета № № (уличное освещение ), ссылаясь в том числе, что расчет суммы нецелевого использования был произведен расчетным способом исходя из положений части 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Из представленных в материалы дела счет-фактур, платежных поручений по оплате уличного освещения в за 2020-2021 года, невозможно выделить сумму платежей по оплате освещения хоккейной коробки, в том числе из-за отсутствия прибора учета на объекте не находящемся на балансе сельского поселения. Потребляемая мощность светильников хоккейной коробки административным органом не установлена.

Представленный расчет объема потребленной электроэнергии на освещение хоккейной коробки на сумму 9 090,74 руб., сделанный административным органом в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности Красноволжской сельской администрации, в том числе расчётным способом в соответствии с ч.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нельзя признать допустимым и достоверным.

Как следует из материалов дела, оплата поставленной электроэнергии на уличное освещение, в том числе по обеспечению эксплуатации хоккейной площадки в Республики Марий Эл осуществлялась Красноволжской сельской администрацией по прибору учета за номером №, то есть безучетное потребление отсутствовало.

Изложенные обстоятельства препятствует установлению вины исполняющего обязанности главы Красноволжской сельской администрации ФИО1 в нецелевом использование бюджетных средств в размере 9 090,74 руб., перечисленных в ПАО «ТНС энерго Марий Эл» на основании муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГг. №, от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях исполняющего обязанности главы Красноволжской сельской администрации ФИО1 признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по административному делу по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главы Красноволжской сельской администрации ФИО1, прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Мельников С.Е.

Постановление09.07.2022