Дело № 5-10/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ул. Ленина, 84 А, с. Глядянское,

Притобольного муниципального округа

Курганской области 8 июля 2025 года.

Судья Притобольного районного суда Курганской области Ануфриев Евгений Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, ИНН <***>, КПП 450001001, ОГРН <***>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 641400, Курганская ФИО2, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области, 15.04.2025, находясь по адресу: Курганская ФИО2, Притобольный муниципальный округ, <адрес>, не выполнило законные требования заместителя транспортного прокурора, изложенные в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном по факту выявленных нарушений закона, выразившихся в неисполнении обязанности органа местного самоуправления по разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование воздушного пространства над населенными пунктами муниципального округа.

В судебном заседании представитель юридического лица - Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину юридического лица не признал и пояснил, что статья 17.7 КоАП РФ предусматривает умышленное неисполнение требований прокурора, а в данном случае, не своевременное исполнение требований представления было обусловлено действиями должностного лица, которому было поручено выполнение указанных в представлении прокурора требований, и которое их не выполнило.

В судебном заседании заместитель прокурора Притобольного района Курганской области Угренинов А.П. подтвердил сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности виновности юридического лица - Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, в совершении административного правонарушения.

Виновность юридического лица подтверждается следующими доказательствами.

Из копии представления заместителя транспортного прокурора, изложенные в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном по факту выявленных нарушений закона, выразившихся в неисполнении обязанности органа местного самоуправления по разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование воздушного пространства над населенными пунктами муниципального округа, следует, что необходимо безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, сообщить в прокуратуру в течение месяца со дня получения представления о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме.

Основанием для внесения данного представления послужило наличие нарушений требований Воздушного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, Федеральных авиационных правил «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 16.01.2012 № 6, а именно: в Администрации Притобольного муниципального округа отсутствует Административный регламент, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения использования воздушного пространства над населенными пунктами. Администрацией муниципального округа в феврале 2024 года разрабатывался проект административного регламента предоставления муниципальной услуги, однако, до настоящего времени он не принят, тем самым в течение года продолжают грубо нарушаться права граждан. Отсутствие четкого регулирования вопросов выдачи разрешений, в том числе в части сроков рассмотрения заявлений, нарушает права заявителей на своевременное рассмотрение вопросов, связанных с выдачей разрешений. Отсутствие указанного порядка, утвержденного правовым актом, выдачи разрешения органом местного самоуправления на использование воздушного пространства над территорией поселений, ограничивает права физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на реализацию своих прав на использование воздушного пространства, а также субъектов предпринимательской деятельности на реализацию своих полномочий и исполнение обязательств перед третьими лицами, в рамках заключенных коммерческих договоров. Бездействие Администрации муниципального округа по непринятию указанного административного регламента нарушает права заявителей на получение муниципальной услуги в соответствии с установленным стандартом и получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг. При этом отсутствие в Администрации муниципального округа установленных правил и порядка получения разрешений создает препятствие для обращения таких лиц в орган ЕС ОрВД. Кроме того, указанная услуга подлежит включению в реестр муниципальных услуг и размещению на сайте Госуслуг. Указанные нарушения требуют принятия незамедлительных мер, поскольку приводят к неудовлетворительному оказанию муниципальной услуги, чем существенно нарушают права граждан.

Вышеуказанное представление 13.03.2025 направлено на официальный адрес электронной почты Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, указанный в выписке из ЕГРЮЛ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается также ответом на представление № 1142 от 21.04.2025, поступившим в Курганскую транспортную прокуратуру по электронной почте 28.04.2025, копией Устава Притобольного муниципального округа Курганской области, выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, обоснованность и законность как направления представления на имя главы Притобольного муниципального округа Курганской области, так и вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, сомнений не вызывает.

Данные доказательства, наряду с постановлением заместителя Курганского транспортного прокурора Перепечина С.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2025, отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности, их совокупность – достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со статьей 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Частью 3 статьи 7 того же Закона предусмотрено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений органами местного самоуправления.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову, влечет за собой установленную законом ответственность (часть 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Как установлено в судебном заседании, у юридического лица Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, вопреки доводам его представителя, имелась реальная возможность для исполнения требований закона, однако Администрация муниципального округа не организовало своевременное направление ответа на представление прокурора, ответ на него поступил в прокуратуру только 28.04.2025, в ответе отсутствуют сведения о принятии Администрацией Притобольного муниципального округа конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Кроме того, в нарушение требований статьи 6, части 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, пункта 3 представления прокурора, представление рассмотрено без уведомления прокурора о дате и времени рассмотрения представления и участия представителя прокуратуры.

Доводы представителя юридического лица о том, что не выполнение требований представления прокурора произошло по вине должностного лица, которому было поручено исполнение, судья считает необоснованными, поскольку представление прокурора было адресовано в адрес юридического лица – Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области и ответственность за неисполнение требований представления несет юридическое лицо вне зависимости от виновности должностных лиц.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что юридическим лицом – Администрацией Притобольного муниципального округа своевременное направление ответа на представление прокурора не организовано, представление рассмотрено без участия Курганского транспортного прокурора, не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений воздушного законодательства, в связи с чем, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Процедура и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены, нарушения права на защиту не установлено.

В действиях юридического лица – Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не усматривает, поскольку допущенное правонарушение создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области государственной власти.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, что обеспечит в данном случае назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате добровольно в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32245000250000477118, наименование получателя: УФК ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (УФССП РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, л/с <***>), ИНН получателя 4501111767, КПП 450101001, ОКТМО 37701000, счёт получателя 03100643000000014300, кор.счет 40102810345370000037, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области г. Курган, БИК 013735150.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в Притобольный районный суд Курганской области как документ в подтверждение исполнения судебного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Н. Ануфриев.