Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022

Дело № 2-4281/2022

25RS0001-01-2022-005747-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края

в составе председательствующего судьи Акерко В.Г.

при секретаре Евграшкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Камчатского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Валкур» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Камчатского транспортного прокурора Колошук Р.Г. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Валкур» (ОГРН <***>) о запрещении деятельности по выполнению погрузочно-разгрузочных операций с нефтепродуктами с использованием судна «Святой Пётр» в участках морского порта Петропавловск-Камчатский до проведения тренировочных учений в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 27.11.2020 № 522, возложении обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на выполнение грузовых (бункеровочных) операций с нефтепродуктами с использованием морского судна «Святой Пётр» во внутренних морских водах Российской Федерации – в акваториях Камчатского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Валкур» имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, а также лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, выданные Дальневосточным управлением Госморнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Указанная деятельность осуществляется в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающей хозяйственную деятельность, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Камчатским транспортным прокурором в адрес ООО «Валкур» внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено руководителем общества и дан ответ без сведений о принятых обществом мерах с целью устранения причин и условий, способствующих нарушению требований законодательства.

Вместе с тем, государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море. Всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду рассматривается законодательством как потенциально опасная

В связи с добровольным исполнением ООО «Валкур» исковых требований в части проведения тренировочных учений и получения положительного заключения Росморречфлота по результатам их проведения, помощником Камчатского транспортного прокурора Бервиненко М.О. в пределах полномочий, наделенных доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, заявлено об отказе от иска к ООО «Валкур» в части требований о запрещении деятельности по выполнению погрузочно-разгрузочных операций с нефтепродуктами с использованием судна «Святой Пётр» в участках морского порта Петропавловск-Камчатский до проведения тренировочных учений в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 27.11.2020 № 522.

Производство по гражданскому делу в указанной части прекращено определением суда от 15.12.2022.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Бороев Б.Ж. настаивал на удовлетворении исковых требований о возложении обязанности получить положительное заключение ГЭЭ на выполнение грузовых (бункеровочных) операций с нефтепродуктами с использованием морского судна «Святой Пётр» во внутренних морских водах Российской Федерации – в акваториях Камчатского края и с учетом доводов ответчика о длительности процедуры согласования полагал разумным установить срок исполнения обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ООО «Валкур» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований об обязании ООО «Валкур» получить положительное заключение ГЭЭ в срок до 01.07.2023 возражала по доводам письменного отзыва по тем основаниям, что: 1) ответчиком самостоятельно осуществляются необходимые действия в целях получения положительного заключения ГЭЭ, 2) действующим законодательством в сфере охраны окружающей среды не установлена обязанность хозяйствующего субъекта при осуществлении вида деятельности - грузовые перевозки, в обязательном порядке получать положительное заключение ГЭЭ. Общество не является пользователем природных ресурсов и регулярной деятельности в акваториях Камчатского края не осуществляет, грузовые операции в 2021, 04.03-07.03.2021, 22-23.04.2022 произведены ответчиком в рамках заключенных разовых договоров. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

По мнению ответчика, фактически в обход нормативных актов, в частности установленного в 2022 году Постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 особого порядка осуществления контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов и привлечения их к административной ответственности, предъявляя настоящий иск, прокурор злоупотребляет имеющимся у него правом.

Ссылаясь на длительность сроков согласования в государственных органах, проведения общественных слушаний, исходя из практики прохождения другими лицами процедуры получения положительного заключения ГЭЭ, ФИО1 полагала, что справедливым сроком, в течение которого можно получить такое заключение является 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного не заявлено, о причинах неявки суду не известно

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав пояснения прокурора, участвующего в деле, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Валкур» имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, а также лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, выданные Дальневосточным управлением Госморнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (часть 3 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Согласно письму Росприроднадзора от 22.05.2020 № МК-05-01-41/15646 «О государственной экологической экспертизе» в случае осуществления деятельности во внутренних морских водах заявленная проектная документация будет являться объектом ГЭЭ федерального уровня на основании статьи 34 Закона №155-ФЗ. Решение относительно принадлежности документации к числу объектов государственной экологической экспертизы принимается в рамках предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы.

Сведения о морском порте Петропавловск-Камчатский внесены в Реестр морских портов Российской Федерации распоряжение Росморречфлота от 30.05.2011 № АД-181-р.

По делу установлено, что ООО «Валкур» в период с 19.12.2021 по 14.01.2022, а затем с 01.03.2022 по 30.03.2022 произвело грузовые операции с топливом с судна «Святой Петр» на рейдовой стоянке поселка <адрес> (<адрес>).

Факт осуществления выгрузки нефтепродуктов с судна «Святой Петр» в период с 19.12.2021 по 14.01.2022, а затем с 01.03.2022 по 30.03.2022 подтвержден вступившими в законную силу постановлениями Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора № от 05.04.2021, № от 26.04.2022, № от 26.04.2022, (л.д. 87-93, 124-131, 132-139) и не оспаривался представителем ООО «Валкур» в судебном заседании.

С учетом характера, хронологии и места осуществления конкретной деятельности ООО «Валкур» по выгрузке нефтепродуктов по договорам перевозки в акватории участка «Тиличики» морского порта Петропавловск-Камчатский, суд приходит к выводу, что вопреки доводам представителя ответчика то обстоятельство, что судно «Святой Петр», являясь транспортным средством международной перевозки, соответствует требованиям международных норм в области защиты окружающей среды, не освобождает ответчика от обязанности получения положительного заключения до осуществления такой деятельности.

Предпринятые ООО «Валкур» действия по получению государственной экологической экспертизы не являются основанием для отказа прокурору в иске, поскольку на момент разрешения спора судом государственная экологическая экспертиза ответчиком не получена.

Таким образом, требования прокурора о возложении на ответчика, осуществляющего грузовые (бункеровочные) операций с нефтепродуктами с использованием морского судна «Святой Пётр» во внутренних морских водах Российской Федерации в акваториях Камчатского края, обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы –обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд (правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О), оснований полагать, что при предъявлении прокурором настоящего иска допущено злоупотребление правом, не имеется.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика об особенностях установленного Федеральным законом от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» порядка получения государственной экологической экспертизы, об административной нагрузки на хозяйствующий субъект, деятельность которого и так в значительной степени затруднена в связи с действием недружественных стран в отношении РФ, в связи с чем, возлагая обязанность на ответчика, суд считает разумным установить срок - в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По изложенному, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Камчатского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Валкур» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Валкур» (ОГРН <***>) получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на выполнение грузовых (бункеровочных) операций с нефтепродуктами с использованием морского судна «Святой Пётр» во внутренних морских водах Российской Федерации – в акваториях Камчатского края в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Аскерко