УИД 77RS0002-02-2022-002812-57
Дело № 2-646/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. ФИО2 Посад 12 октября 2022 года
Тейковский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Малышевой Т.В.
при секретаре судебного заседания Ариповой Т.Б.,
с участием представителя истца помощника Ивановского транспортного прокурора Лукиной А.О.,
представителя ответчиков открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Центральной дирекции управления движением- филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Центральной дирекции управления движением о возложении обязанностей по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Ивановский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершения определенных действий, а именно устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Петровский Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». Истец просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу приложить к паспорту транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или копию договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.
Аналогичные исковые требования были заявлены по железнодорожным станциям Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».
Определением Тейковского районного суда Ивановской области от 13.07.2022 гражданские дела по требованиям в отношении всех вышеперечисленных станций объединены в одно производство.
В процессе рассмотрения дела исковые требования были увеличены, истец просил обязать ОАО «Российские железные дороги» внести изменения в Паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (в редакции от 1 июля 2022 года), не подлежащих категорированию, железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», а именно включить в раздел 4 Паспорта пп. «г» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 года № 1635. Обязать ОАО «Российские железные дороги» приложить к паспортам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» Положение (Устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или копию договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.
Представитель истца – помощник Ивановского транспортного прокурора Лукина А.О. поддержала заявленные исковые требования, с учетом представленного заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ. Пояснила суду следующее. Подпункт «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности подлежит включению именно в раздел 4 Паспортов, в то же место документа, где содержался ранее. С 14 мая 2021 года у ответчиков имелась реальная возможность принять все необходимые меры для обеспечения наличия на объектах подразделений транспортной безопасности. При первоначальном обращении в суд истец просил обязать ОАО «РЖД» исполнить определённые действия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, однако в связи с недобросовестными действиями ответчиков по затягиванию судебного процесса и необоснованному внесению изменений в Паспорта в заявлении об увеличении заявленных требований срок их исполнения уменьшен до трёх месяцев.
Представитель истца – заместитель Ивановского транспортного прокурора Коваленко О.С. для участия в судебном заседании не явилась, ранее поддерживала заявленные исковые требования, с учетом представленного заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ.
Представитель ответчиков ОАО «РЖД» и Центральной дирекции управления движением ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав консолидированную письменную позицию. Пояснил следующее. У субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, к которому относятся спорные объекты транспортной инфраструктуры, так как в п. 5 Требований не регламентировано, что данные мероприятия осуществляются при первом уровне безопасности. Данная позиция подтверждается письмом Росжелдора от 04 мая 2022 года №. Истцом в материалы дела не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 и № 3 на железнодорожных станциях. У ОАО «РЖД» имелись законные основания для внесения изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности, поскольку в процессе рассмотрения дела в суде ОАО «РЖД» было вынуждено внести изменения в указанный паспорт с целью его приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства. Паспорт, утвержденный ОАО «РЖД», соответствует типовой форме паспорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 1635, доказательств его несоответствия стороной истца не представлено. В действующем законодательстве нет запрета, касающегося внесения изменений в паспорт обеспечения транспортной безопасности. Действующие Паспорта не содержат требований по привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности. Отсутствуют основания полагать, что ОАО «РЖД» не сможет обеспечить охрану объектов с помощью подразделения транспортной безопасности в случае объявления второго и третьего уровня безопасности. Со стороны истца не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц при действующем первом уровне безопасности. Отсутствие технической оснащенности данных объектов (необходимо оборудовать техническими средствами: системой видеонаблюдения, системой контроля удаленного доступа (СКУД), охранной сигнализацией и прочим) исключает возможность осуществления своей деятельности подразделением транспортной безопасности. Заявляя требование о привлечении подразделений транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры, истец выходит за рамки предоставленных ему полномочий, вмешиваясь при этом во внутреннюю хозяйственную деятельность компании и возлагая на ОАО «РЖД» бремя несения безосновательных и чрезмерных расходов. Истцом в нарушение ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также нарушении чьих-либо прав. Дополнительно представил письменные пояснения по делу, в которых указал следующее. В рамках действующего договора ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - ФГП «ВО ЖДТ РФ») на Северной железной дороге осуществляются: круглосуточная охрана объектов Дороги в соответствии с законодательством РФ, обеспечение пропускных и внутриобъектовых режимов на объектах охраны, мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах, мероприятия по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования, находящихся на балансе Дороги. Договор заключен с ФГП ВО ЖДТ России, как с единственным поставщиком. Условиями пункта 1.3 договора предусмотрена возможность корректировки объема и содержания услуг. Согласно пункту 10.1 договора стороны, по обоюдному согласию, имеют право внести изменения в договор путем заключения дополнительного соглашения. Указанные условия договора применимы, в том числе, и для осуществления мероприятий при введении 2 или 3 уровня безопасности на железнодорожных станциях Ивановской области, не подлежащих категорированию, в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «О транспортной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», так как ФГП ВО ЖДТ России обладает всеми необходимыми полномочиями для их осуществления. Кроме того, при заключении договора, основанием которого является конкурентная закупка, заказчик по согласованию с контрагентом при заключении договора и/или в ходе исполнения договора вправе изменить количество всех предусмотренных договором товаров, объем предусмотренных работ, услуг при изменении потребности в товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение, оказание которых заключен договор в пределах 30% от начальной (максимальной) цены лота, если иное не предусмотрено в документации о конкурентной закупке), а также при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, товаров, не предусмотренных договором, но связанных с такими работами, услугами, товарами, предусмотренными договором. Согласно пп. 1 п. 90 Положения о закупке в интересах ОАО «РЖД» в исключительных случаях при наличии срочной потребности в товарах, работах, услугах, если проведение конкурентной закупки невозможно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность в товарах, работах, услугах, невозможно было предусмотреть заранее, и они не являются результатом некорректного планирования закупок, ОАО «РЖД» вправе заключить договор на оказание услуг по осуществлению мероприятий при введении 2 или 3 уровня безопасности на железнодорожных станциях Ивановской области, не подлежащих категорированию, с контрагентом, обладающим всеми необходимыми полномочиями и технической оснащенностью для их осуществления, без проведения процедуры конкурентной закупки.
Третье лицо Федеральное агентство железнодорожного транспорта, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.
Изучив исковое заявление, заявление об увеличении заявленных требований, отзывы на исковое заявление, выслушав представителя истца и ответчика, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 23 августа 2021 года исполняющим обязанности Ивановского транспортного прокурора вынесено решение № 61 о проведении проверки Северной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в части соблюдения и исполнения Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» и Федерального закона № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» (т. 1 л.д. 9).
23 августа 2021 года в адрес заместителя начальника Северной железной дороги по территориальному управлению (Ярославский регион) – филиала ОАО «РЖД» истцом направлен запрос о предоставлении списка всех категорированных объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) с приложением писем ФАЖД о присвоении категорий либо исключением из списка категорированных объектов и необходимости учета как не категорированных объектов Ивановской области; списка ОТИ, по которым проведена дополнительная оценка уязвимости после изменения законодательства в конце 2020 года; списка ОТИ, по которым разработаны планы обеспечения транспортной безопасности; заключений ФАЖД об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности (т. 1 л.д. 10).
Из ответа № исп-15904/сев от 31 августа 2021 года ОАО «РЖД» на указанный запрос прокурора следует, что ранее в реестр категорированных ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта по состоянию было внесено 46 объектов ОАО «РЖД» в границах Ивановской области, а именно: два железнодорожных вокзала Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов (Иваново, Кинешма); один железнодорожный вокзал Северной дирекции управления обустройств (Шуя); двадцать шесть железнодорожных станций Северной дирекции управления движения; пятнадцать железнодорожных мостов Северной дирекции инфраструктуры. В соответствии с приказом Минтранса России № 377 от 15.09.2020 Росжелдором ведется реестр ОТИ и ТС, состоящий из трех разделов. В адрес ОАО «РЖД» из Росжелдора поступило 7 уведомлений о включении ОТИ, расположенных в границах Ивановской области, в раздел 1 реестра: два железнодорожных вокзала Северной региональной дирекции железнодорожный вокзал (на станциях Иваново и Кинешма); пять железнодорожных станций Северной дирекции управления движением (станции Иваново-Сортировочная, Иваново, Кинешма, Шуя и Текстильный). Железнодорожный вокзал на станции Шуя Северной дирекции пассажирских обустройств внесен в раздел № 2 реестра. В соответствии с заключенным 19 августа 2021 года между Центральной дирекцией управления движением и АО «НИИАС» дополнительным соглашением к договору № от 31 марта 2020 года проводится дополнительная оценка уязвимости железнодорожных станций Иваново-Сортировочное, Иваново и Текстильный (т. 1 л.д. 11).
31 августа 2021 года Ивановским транспортным прокурором в адрес начальника Северной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление с требованием об устранении в установленный законом срок причин и условий допущенных нарушений законодательства, выразившихся в непривлечении подразделений транспортной безопасности для предотвращения актов незаконного вмешательства на 29 железнодорожных станциях, в том числе на станциях Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль (т. 1 л.д. 12-13).
В ответ на указанное представление 24 сентября 2021 года начальником Северной дирекции управления движением ОАО «РЖД» представлен ответ № исх-7319/СЕВД, согласно которому Паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта на железнодорожные станции Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль утверждены 14 мая 2021 года. В адрес Северной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений направлено письмо о потребности лимитов финансирования на привлечение подразделений транспортной безопасности. Северной дирекцией управления движением в целях выполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в Центральную дирекцию управления движением направлен запрос о выделении необходимого объема финансирования на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в связи с изменением требований законодательства. Центральной дирекцией заключено дополнительное соглашение № 4 от 19 августа 2021 года к централизованному договору с АО «НИИС» от 31 марта 2020 года № на проведение дополнительной оценки уязвимости 46 железнодорожных станций. Северная дирекция управления движением, исходя из имеющихся материальных и трудовых ресурсов, принимает все необходимые меры по обеспечению транспортной безопасности железнодорожных станций. Организована работа в части проведения инструктажей причастным работникам, наличие на рабочем месте схем оповещения. Ответственные лица строго предупреждены о выполнении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, им разъяснена ответственность за неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры (т. 1 л.д. 14-15).
Согласно ответу Федерального агентства железнодорожного транспорта № от 04 мая 2022 года Росжелдор не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, вместе с тем, выражает следующее мнение. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1635 от 08 октября 2020 года утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 2344 от 29 декабря 2020 года. Исходя из положений Требований, обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры (т. 1 л.д. 56).
14 мая 2021 года заместителем начальника Северной дирекции управления движением утверждены Паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию – железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль. Согласно данным Паспортам субъектами транспортной инфраструктуры являются ОАО «РЖД» и Центральная дирекция управления движением – филиал ОАО «РЖД». В разделе 2 указаны сведения об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию: названные станции являются промежуточными и находятся в Ивановской области. В пункте «а» раздела 4 Паспортов указано описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований при уровне безопасности № 1 (постоянный). В том числе, содержится пп. «г» п. 5 Требований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 1635 от 08 октября 2020 года, согласно которому субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (т.4 л.д.212, т. 5 л.д. 2, 25, 45, 69, 91, 114 оборот).
Утверждение Паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта на железнодорожных станциях Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль сторонами не оспаривалось.
В качестве Приложения № 7 к Паспортам утвержден Порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры информации об изменении уровней безопасности объекта транспортной инфраструктуры, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства. Разделом 2 данного Приложения предусмотрено, что информация об изменении уровней безопасности (введении второго и третьего уровня) доводится начальником станции (при отсутствии – дежурным по станции) до руководителя привлеченного подразделения транспортной безопасности лично или через дежурного Пункта управления обеспечением транспортной безопасности объекта по телефонной или сотовой связи. С получением такой информации привлеченное подразделение транспортной безопасности: немедленно производит необходимое усиление охраны объекта; устанавливает постоянное взаимодействие по отслеживанию развития ситуации и координации мер реагирования на неё с территориальными органами ФСБ, МВД и МЧС России; совместно с администрацией станции в сроки, не превышающие 1 часа 30 минут с момента получения сообщения или принятия решения об изменении уровня безопасности, реализует предусмотренные Требованиями и Паспортом дополнительные меры по повышению степени защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.
01 июля 2022 года заместителем начальника Северной дирекции управления движением утверждены изменения в Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию – железнодорожных станций Петровская (ЖСТ114128), Оболсуново (ЖСТ114112), Тейково (ЖСТ114203), ФИО2 Посад (ЖСТ113954), Сахтыш (ЖСТ114171), Якшинский (ЖСТ114284), Нерль (ЖСТ114099) в части исключения пп. «г» п. 5 Требований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 1635 от 08 октября 2020 года, из пункта «а» раздела 4 Паспортов (т. 3 л.д. 91, 116, 140, 165, 189, 213, т.5 л.д.172).
Из уведомления № исх-6158/СЕВД от 04 июля 2022 года Северной дирекции управления движением, адресованного руководителю Северо-Западного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, следует, что внесены изменения в утвержденные Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – в том числе железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в части раздела 4 паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Описание разумных мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований», приложения, приложений к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: № 2 «Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при привлечении подразделения транспортной безопасности – копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности», № 7 «Порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры информации об изменении уровней безопасности объекта транспортной инфраструктуры, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства», № 9 «Согласованные с уполномоченными подразделениями ФСБ России, органов внутренних дел и Ространснадзора правила доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также передачи таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с порядком, установленным п. 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» и № 10 «Согласованный с уполномоченными подразделениями ФСБ России и МВД России порядок передачи подразделениями органов внутренних дел или органов федеральной службы безопасности физических лиц, нарушивших требования по обеспечению транспортной безопасности, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения» (т.3 л.д.75).
29 декабря 2021 года между ОАО «РЖД» и Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» заключен договор №, предметом которого является охрана объектов Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах», передаваемых для охраны подразделениям ФГП ВО ЖДТ России в 2022 году, осуществление мероприятий по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования, находящихся на балансе Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Итоговая общая цена настоящего договора составляет 500591870,14 руб. Срок действия договора определен до 30 мая 2023 года (т. 1 л.д. 147-161).
30 декабря 2021 года между ОАО «РЖД» и Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» заключен договор № на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств. Согласно данному договору исполнитель обязуется оказывать следующие услуги: охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств; осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Период действия договора является с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года. Общая цена договора составляет 6763180730,49 руб. (т. 1 л.д. 114-146).
Согласно сообщению ФГП «ВО ЖДТ РФ» № от 06 июля 2022 года при введении 2 или 3 уровня безопасности на железнодорожных станциях Ивановской области, не подлежащих категорированию, и заключении дополнительного соглашения к договору на охрану № от 29 декабря 2021 года данное предприятие имеет возможность обеспечить охрану объектов с помощью подразделений транспортной безопасности (т.3 л.д.88).
11 июля 2022 года представлено сообщение Северной железной дороги № исх-6098/СевНЮ о том, что в соответствии с действующим законодательством к подразделениям транспортной безопасности относятся подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, ФГП «ВО ЖДТ РФ» не подлежит включению в реестр аккредитованных организаций. Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Федеральным агентством железнодорожного транспорта, ФГП «ВО ЖДТ РФ» аккредитовано в качестве аттестующей организации для проведения проверки в целях аттестации лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности.
В подтверждение обоснованности данной позиции представлены копия соответствующего свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.89).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
На основании пп. «а» п. 5 ст. 1 указанного Федерального закона железнодорожные станции отнесены к объектам транспортной инфраструктуры.
Частью 5 статьи 6 Федерального закона закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании
В силу ч. 3 ст. 12 данного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635 (далее - Требования). Данное постановление вступило в законную силу 15 апреля 2021 года.
В соответствии с п. 1 данных Требований они касаются обеспечения транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - объекты транспортной инфраструктуры).
Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, определенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (пункт 3) и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 4).
Согласно пп. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры).
В силу пп. «г» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры также обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В соответствии с пп. «е» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.
Типовой формой паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (группы объектов транспортной инфраструктуры), не подлежащего категорированию, утверждённой в качестве Приложения к Требованиям, предусмотрено, что в качестве одного из приложений к паспорту должны быть Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а в случае привлечения подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности (прикладываются к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения).
Поскольку железнодорожные станции Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль отнесены к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, ни на момент проведения проверки прокуратурой, ни на день рассмотрения дела судом подразделения транспортной безопасности (включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры) не образованы (не сформированы) и не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры, соответствующие Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности или копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности к паспортам обеспечения транспортной безопасности объектов не приложены, суд признаёт обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении на ответчиков обязанности приложить к Паспортам обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или копию договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.
Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что 14 мая 2021 года заместителем начальника Северной дирекции управления движением (по безопасности движения) утверждены Паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, - железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль, в пункте «а» раздела 4 которых в качестве мер по обеспечению транспортной безопасности объекта при уровне безопасности № 1 (постоянный) были предусмотрены положения пункта 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635.
В частности, в пункте «а» раздела 4 Паспортов в качестве обязательной меры предусматривалось исполнение пп. «г» п. 5 Требований, а именно образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Также в Паспортах имелась отметка о том, что данное требование не реализовано, подразделение транспортной безопасности не образовано (сформировано) и (или) не привлечено.
Суд также отмечает, что вопреки Требованиям, мероприятия, предусмотренные Паспортами объекта транспортной инфраструктуры и предусматривающие необходимость образования или привлечения подразделений транспортной безопасности, не были реализованы в течение одного года со дня вступления в силу данного нормативного правового акта (предусмотрено пп. «е» п. 5 Требований), а Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а в случае привлечения подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности не были приложены к Паспортам в течение 6 месяцев со дня их утверждения (предусмотрено Приложением к Требованиям).
Статьей 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1.1). Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1.2). Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1.3). Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства (пункт 1.5).
В период рассмотрения дела судом ответчиками осуществлены действия по внесению изменений в вышеуказанные Паспорта, в том числе из их содержания исключено указание на необходимость реализации мер по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных пп. «г» п. 5 Требований.
Таким образом, на момент проведения прокуратурой проверки (с 25 августа 2021 года по 23 сентября 2021 года), внесения представления об устранении нарушений законодательства (31 августа 2021 года) и обращения в суд с настоящими исковыми заявлениями (08 февраля 2022 года) Паспорта предусматривали обязанность ответчиков по осуществлению мероприятий, предусмотренных пп. «г» п. 5 Требований, на постоянной основе, то есть и при уровне безопасности № 1.
Действия ответчиков по исключению из Паспортов мероприятий, предусмотренных пп. «г» п. 5 Требований, направлены на уклонение от исполнения возложенной законодателем обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов специализированными подразделениями транспортной безопасности, а также на формирование позиции по делу, влияющей на оценку обоснованности заявленных прокурором исковых требований.
Из системного толкования положений ст.ст. 8, 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» следует, что паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры должны определять меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, применительно к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, таковыми являются Требования, закрепленные постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635.
С учётом изложенного, а также руководствуясь положениями вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что мероприятия, предусмотренные пп. «г» п. 5 Требований, являются обязательными мерами по обеспечению транспортной безопасности объекта в отношении железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль при уровне безопасности № 1, в связи с чем являются обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении на ответчиков обязанности по внесению изменений в Паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» путём включения в пункт «а» раздела 4 Паспортов в качестве мер по обеспечению транспортной безопасности объекта при уровне безопасности № 1 (постоянный) положений подпункта «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1635 от 08 октября 2020 года.
Доводы стороны ответчиков, обоснованные содержанием ответа Росжелдор от 04 мая 2022 года №, относительно отсутствия у субъекта транспортной инфраструктуры обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности при уровне безопасности № 1 суд признаёт основанной на неверном толковании закона ввиду следующего.
На основании ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О транспортной безопасности» перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установить следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень N 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень N 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень N 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (пункт 1). Уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности (пункт 2). Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 2 и № 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании решения руководителей образованных Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) или решения Министра внутренних дел Российской Федерации либо Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (пункт 3).
Пунктом 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635, закреплены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры без конкретизации их применения относительно конкретного уровня безопасности объекта, в связи с чем являются общеобязательными.
Данные выводы суда подтверждаются тем, что законодатель в п.п. 7 и 8 вышеуказанных требований специально предусмотрел дополнительные обязанности субъекта транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровнях безопасности, соответственно, № 2 и № 3 к требованиям, предусмотренным п.п. 5 и 6.
При этом пп. «б» п. 7 Требований предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 2 обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.
В пункте 8 Требований установлено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 - 7 настоящего документа, обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры) либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему.
Пунктом 5 Требований предусмотрены обязанности субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по незамедлительному объявлению (установлению) и отмене уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры на основании решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, принятого в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт «у»), а также по реализации предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры дополнительных мер безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства (подпункт «ч»).
Из анализа вышеуказанных положений законодательства усматривается наличие у субъекта транспортной инфраструктуры обязанности по обеспечению образования или по привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности независимо от уровня безопасности и оперативному принятию дополнительных мер безопасности, в том числе силами данного подразделения, в случае изменения уровня безопасности на № 2 или № 3.
Указание в п. 1 Требований на необходимость учёта уровней безопасности при их применении, закрепление в пп. «г» п. 5 Требований положений о том, что данная обязанность устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим документом, а также отражение в Типовой форме паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта сведений о том, что положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладываются к паспорту для объектов транспортной инфраструктуры, предусматривающих участие подразделений транспортной безопасности, не опровергают обоснованность выводов суда, отражённых выше, поскольку данные Требования не содержат указания на необходимость исполнения обязанности по образованию или привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности исключительно в случае изменения уровня безопасности на № 2 или № 3.
Более того, сам факт наличия в Паспортах обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль положений, предусматривающих в качестве обязательной меры при уровне безопасности № 1 выполнение пп. «г» п. 5 Требований, свидетельствует о наличии у ответчиков соответствующей обязанности по образованию (формированию) или привлечению подразделений транспортной безопасности.
Внесение ответчиками изменений в Паспорта в период рассмотрения судом настоящего гражданского дела не освобождает их от обязанности, возложенной действующим законодательством.
Представленные ответчиками договоры № от 29 декабря 2021 года и № от 30 декабря 2021 года не свидетельствуют об исполнении обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности для обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль, так как предметом по ним является осуществление охраны объектов, а также мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах, соответственно, Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».
Таким образом, обеспечение транспортной безопасности предметом данных договоров, заключенных с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», не является.
Предусмотренные п.п. 1.3, 10.1 договора № от 29 декабря 2021 года условия относительно корректировки объема и содержания услуг, внесения изменений в договор путем заключения дополнительного соглашения, а также установленная пп. 1 п. 90 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» возможность заключения договора на оказание услуг по осуществлению мероприятий при введении 2 или 3 уровня безопасности с контрагентом, обладающим всеми необходимыми полномочиями и технической оснащенностью для их осуществления, без проведения процедуры конкурентной закупки, не являются доказательством исполнения ответчиком возложенной пп. «г» п. 5 Требований обязанности по наличию на объектах подразделения транспортной безопасности.
С учётом изложенного, позицию ответчиков относительно наличия возможности оперативного заключения с ФГП «ВО ЖДТ РФ» дополнительных соглашений к данным договорам на осуществление мер по обеспечению транспортной безопасности, а также гарантии по поводу обеспечения охраны объектов на железнодорожных станциях Ивановской области с помощью подразделений транспортной безопасности при введении 2 или 3 уровня безопасности, содержащиеся в письме ФГП «ВО ЖДТ РФ», суд признаёт несостоятельными применительно к предмету заявленных исковых требований.
Суд также отмечает, что подобная позиция ответчиков противоречит положениям пп. «ч» п. 5 Требований, предусматривающего необходимость принятия дополнительных мер безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.
Позиция ответчиков относительно вмешательства Ивановского транспортного прокурора во внутреннюю хозяйственную деятельность ОАО «РЖД» путём предъявления настоящих исков признаётся судом необоснованной, поскольку она основана на утверждении о возложении на ответчиков обязанности, непредусмотренной законом, что опровергнуто совокупностью представленных доказательств и приведённым выше анализом положений действующего законодательства в указанной сфере правоотношений.
Значительность материальных затрат организации на осуществление мероприятий, которая мотивирована представленным ответчиками примерным расчётом стоимости услуг подразделений транспортной безопасности по защите объектов транспортной инфраструктуры, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
Также суд отклоняет в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований доводы об отсутствии технической оснащенности железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль техническими средствами (система видеонаблюдения, система контроля удаленного доступа (СКУД), охранная сигнализация и прочее), поскольку данные обстоятельства не исключают возложения на ОАО «РЖД», как субъекта транспортной инфраструктуры, обязанности образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты спорных объектов от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчиков.
Более того, пп. «г» п. 5 Требований предусматривается возможность привлечения в целях защиты объектов транспортной инфраструктуры специально оснащенного, мобильного подразделения транспортной безопасности.
Техническое оснащение объектов транспортной инфраструктуры является обязанностью ОАО «РЖД» и её невыполнение ответчиком не должно препятствовать обеспечению безопасности железнодорожных станций.
Отсутствие технической оснащенности железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль техническими средствами, напротив, опровергает обоснованность доводов ответчиков о наличии у них возможности надлежащего обеспечения охраны объектов.
При этом суд признаёт не логичной и противоречивой позицию ответчиков относительно того, что, с одной стороны, не имеется возможности осуществления подразделениями транспортной безопасности своей деятельности на железнодорожных станциях Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль в связи с технической неоснащённостью последних, с другой – о наличии реальной возможности обеспечения охраны железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства с помощью подразделений транспортной безопасности, в случае объявления уровней безопасности № 2 и № 3.
Отсутствие привлеченного или сформированного подразделения транспортной безопасности, аккредитованного в качестве подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, в связи с чем суд признаёт ошибочными доводы ответчиков о том, что истцом не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц.
Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчикам надлежит исполнить решение суда, суд соглашается с предложенным истцом сроком, равным трем месяцам со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку не представлено доказательств, свидетельствующих о его явной несоразмерности объему мероприятий, необходимых для исполнения возложенных обязанностей. При этом, суд отмечает, что в случае наличия объективных причин, препятствующих своевременному исполнению суда, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры (ИНН №), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №), Центральную дирекцию управления движением – филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», а именно включить в раздел 4 Паспортов подпункт «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1635 от 08 октября 2020 года.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Центральную дирекцию управления движением – филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приложить к Паспортам обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, железнодорожных станций Петровская, Оболсуново, Тейково, ФИО2 Посад, Сахтыш, Якшинский, Нерль Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или копию договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Малышева
Мотивированное решение суда составлено 17 октября 2022 года.