Дело № 2-355/2022

75 RS 0006-01-2022-000901-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Акша 28 ноября 2022 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Страмиловой Н.В.,

при секретаре Зимановской Т.Г.,

с участием прокурора Акшинского района Федорчука К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Акшинское» об обязании разработать программу производственного экологического контроля в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акшинского района обратился с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и охране атмосферного воздуха установлено, что в ведении администрации сельского поселения «Акшинское» имеется объект, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду – объект III категории: котельная, расположенная по адресу: <...>. При эксплуатации указанного объекта в результате сжигания твердого топлива (дров) осуществляются выбросы в атмосферный воздух. Вместе с тем, программа производственного экологического контроля в отношении объекта не разрабатывалась, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с момента начала эксплуатации администрацией не производилась. Кроме того администрацией не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду по данному объекту за 2021 год.

Просит обязать администрацию сельского поселения «Акшинское» в срок до 31 декабря 2022 года разработать программу производственного экологического контроля в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: <...>. Провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: <...>. Представить декларацию об оплате за негативное воздействие на окружающую среду по объекту негативного воздействия на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: <...>, за 2021 год в Забайкальское управление Росприроднадзора.

В судебном заседании прокурор Акшинского района Федорчук К.А., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения «Акшинское» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Забайкальское управление Росприроднадзора в судебное заседание своего представителя не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Заслушав сторону истца, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранения биологического разнообразия и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (п.4 ст.4.2).

В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают ППЭК, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию ППЭК, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 4 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Частью 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Пунктом 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

"Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109 (п. 4 ст. 67 Закона N 7-ФЗ).

В силу п.2 Требований, программа производственного экологического контроля в числе прочего, должна содержать, сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

Положение о Забайкальском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждено Приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 N 59.

В силу п.4.18 Положения, Управление осуществляет прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ведении администрации сельского поселения «Акшинское» имеется объект –

котельная, расположенная по адресу: <...>. При эксплуатации указанного объекта в результате сжигания твердого топлива (дров) осуществляются выбросы в атмосферный воздух. Вместе с тем, программа производственного экологического контроля в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду не разработана, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, декларация об оплате за негативное воздействие за 2021 года не представлена. Представление прокурора от 15 сентября 2022 года ответчиком оставлено без удовлетворения.

Поскольку неисполнение Администрацией сельского поседения «Акшинское» требований законодательства в области охраны окружающей среды, влечет нарушение конституционных прав граждан неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Акшинское» в срок до 31 декабря 2022 года разработать программу производственного экологического контроля в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: <...>;

- провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: <...>;

- представить декларацию об оплате за негативное воздействие на окружающую среду по объекту негативного воздействия на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: <...>, за 2021 год в Забайкальское управление Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд.

Судья Н.В. Страмилова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.12.2022 года