Дело № 2а-998/2022

33RS0011-01-2022-001364-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 11 августа 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием представителя административного истца ст.помощника Прокурора Вавилова М.А., представителя административного ответчика Администрации и заинтересованного лица УГХ администрации по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному исковому заявлению Прокурора , действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации о возложении обязанности создать и оборудовать контейнерную площадку на городском кладбище между ж/д ветками в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства.

УСТАНОВИЛ:

в Ковровский городской суд поступило административное исковое заявление Прокурора , действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации о возложении на администрацию обязанности создать и оборудовать контейнерную площадку на городском кладбище между ж/д ветками в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства.

Поскольку судом при рассмотрении дела установлено, что данное городское кладбище находится на балансе Управления городского хозяйства администрации , то указанное юридическое лицо привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ( л.д.52).

Также при рассмотрении административного дела по существу к участию в деле судом привлечены в качестве заинтересованных лиц: Управление Роспотребнадзора по в , Ковровском и х ( л.д.32), ООО «Энергострой» ( л.д.152), АО «Газпром газораспределение » ( л.д.152), ПАО «КМЗ» и ГИБДД (л.д.189), ОАО «РЖД» ( л.д.247), и Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Т.2 л.д.43).

В обоснование административного иска, который в судебном заседании поддержал прокурор Вавилов М.А. указано, что в соответствии с ст.1,8 ФЗ от 30.03.1995 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», и п.18,22 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на администрацию на основании ст.16,17 ФЗ от 12.01.1996 № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-1 ( п.65) на кладбище его владельцем - Администрацией должна быть оборудована 1 (одно) место контейнерной площадки для накопления ТКО. При этом контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Срок исполнения возлагаемой обязанности, и возможное место расположения контейнерной площадки для накопления ТБО с обеспечением подъездного пути к ней, административным истцом не указан и не определен.

Представитель административного ответчика Администрации и заинтересованного лица УГХ администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против административного иска поддерживая письменные возражения (л.д.65). Указала, что ранее действующее городское кладбище между ж/д ветками закрытым с . (Решение Исполкома КГСНД от - л.д.39), Постановлением Главы города Коврова от 18.05.2007 г. № 757 прекращена деятельность по проведению захоронений умерших граждан, за исключением захоронений урн с прахом в родственные могилы ( л.д.47)..

Территория кладбища неоднократно комиссионно обследовалась, в т.ч. ( л.д.48), ( л.д.238),и в ходе обследований было установлено, что плотность существующих захоронений (могил) на территории кладбища не позволяет установить контейнерную площадку и проезд к ней на территории кладбища. Граница кладбища вплотную с автомобильной дорогой не позволяет установку контейнерной площадки на границе (обочине) проезжей части дороги ( п.3.3.13 Решения СНД г.Коврова от 26.07.2017 № 162 ( ред. 30.03.2022) «Об утверждении Правил благоустройства территории МО (л.д.180).

С другой стороны граница кладбища вплотную примыкает к земельному участку федеральной собственности, предоставленному Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом в аренду ОАО « году на 49 лет под полосу отвода железной дороги под ж/д ветки ( Т.2 15-33).

При этом подъезд к границе кладбища и полосы отвода железной дороги через железнодорожные пути отсутствует.

Также пояснила, что вывоз с кладбища мусора осуществляется без установки стационарной контейнерной площадки на основании муниципальных контрактов, заключенных УГХ администрации с ООО « (л.д.120-137).

Представители заинтересованных лиц Департамента природопользования и охраны окружающей среды ( л.д.36), Управления Роспотребнадзора по в , Ковровском и х ( л.д.58, 175), Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом ( Т.2 л.д.51), ОАО «РЖД» (тТ.2 л.д.16-18) представляли в суд письменные отзыва, полагая административные требования Прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Представитель АО «ОРЭС- » представил отзыв от об отсутствии возможности создания контейнерной площадки вдоль границы городского кладбища между ж/д ветками в виду расположения электрических сетей ( высоковольтная ЛЭП) - л.д.167.

Представитель ПАО «КМЗ» указал, что прохождение вдоль автомобильной дороги по , огибающей городское кладбище, частично захватывая территорию самого кладбища двух высоковольтных кабельных линий напряжением 6000 Вольт принадлежащих ПАО «», также запрещают строительство в охранных зонах сетей в соответствии с п.»б» приложения к Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 ( ред от 21.12.2018 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства». (л.д.230).

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, и прокурор могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 4 статьи 8 указанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 1, 3, 4, 6 статьи 134 указанного закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 6 указанных СанПиН предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО и при этом контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов административного дела следует, что на территории городского кладбища между автомобильной дорогой , и ж/д ветками отсутствует контейнерная площадка для накопления отходов ТКО.

Вместе с тем, данное городское кладбище между ж/д ветками является закрытым с . (Решение Исполкома КГСНД от - л.д.39), Постановлением Главы города Коврова от 18.05.2007 г. № 757 прекращена деятельность по проведению захоронений умерших граждан, за исключением захоронений урн с прахом в родственные могилы ( л.д.47)..

Территория кладбища неоднократно комиссионно обследовалась, в т.ч. ( л.д.48), ( л.д.238), и установлено, что плотность существующих захоронений ( могил) на территории кладбища не позволяет установить контейнерную площадку и проезд к ней на территории кладбища. Граница кладбища вплотную с автомобильной дорогой не позволяет установку контейнерной площадки на границе (обочине) проезжей части дороги ( п.3.3.13 Решения СНД от 26.07.2017 № 162 ( ред. 30.03.2022) «Об утверждении Правил благоустройства территории МО (л.д.180).

Кроме того прохождение вдоль автомобильной дороги по , огибающей городское кладбище, частично захватывая территорию самого кладбища двух высоковольтных кабельных линий напряжением 6000 Вольт принадлежащих ПАО «», и расположение электрических сетей (высоковольтная ЛЭП) вдоль границы городского кладбища между Ж/ж ветками , также запрещают строительство в охранных зонах сетей в соответствии с п.»б» приложения к Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 ( ред от 21.12.2018 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства». (л.д.230).

С другой стороны граница кладбища вплотную примыкает к земельному участку федеральной собственности, предоставленному Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом в аренду году на 49 лет под полосу отвода железной дороги под ж/д ветки ( Т.2 15-33).

При этом подъезд к границе кладбища и полосы отвода железной дороги через железнодорожные пути отсутствует.

Возможность использования полосы отвода для размещения не ней на правах субаренды контейнерной площадки ТКО при отсутствии возможности безопасного движения к площадке ТКО, не предусмотрена п.12 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Министерством путей сообщения РФ 15.05.1999 г.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ одними из основных начал гражданского законодательства являются обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита. Вместе с тем, восстановление нарушенных прав одного лица способом нарушающим закон и права иного лица, по мнению суда является недопустимым.

Вывоз с кладбища мусора осуществляется без установки стационарной контейнерной площадки на основании муниципальных контрактов, заключенных УГХ администрации с ООО «» (л.д.120-137).

Таким образом, административным истцом суду не представлено сведений что техническая (реальная) возможность обустройства контейнерной площадки на городском кладбище между ж/д ветками в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства, имеется.

Сведения о нарушении прав неограниченного круга лиц и Российской Федерации альтернативным способом вывоза с кладбища мусора без установки стационарной контейнерной площадки, в материалах дела отсутствуют.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица. При рассмотрении административного дела судом данной совокупности не установлено.

Также суд полагает, что реализация конституционного принципа исполнимости судебного решения ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, при указанных выше обстоятельствах не позволяет суду ограничиваться одной только констатацией нарушения прав, без разъяснения и четкого описания способа восстановления или компенсации данных прав, а при невозможности восстановления права - указания компенсаторных механизмов для устранения последствий обнаруженных нарушений (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 N 1-П);

В соответствии с разъяснениями п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", суд полагает, что удовлетворение административного иска приведет к фактической невозможности его исполнения, что повлечет нарушения принципа исполнимости судебного решения.

При указанных обстоятельствах суд полагает административный иск не обоснованным и приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора , действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации о возложении обязанности создать и оборудовать контейнерную площадку на городском кладбище между ж/д ветками в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е.Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме .