Решение по делу № 2-1709/2023 от 06.07.2023

Дело № 2-1709/2023

УИД 33RS0001-01-2023-001314-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2023 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Заглазеева С.М.,

при секретаре Зыковой Е.Д.,

с участием:

истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры и строительства администрации г. Владимира об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и строительства администрации г. Владимира об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в обоснование исковых требований указал, что ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью .... кв.м, с кадастровым номером №, расположенный но адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно данной выписке категория земель указана как земли населённых пунктов, а вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества», «для садоводства и огородничества».

На указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью .... кв.м, с кадастровым номером №, с наименованием «садовый дом».

В указанном доме истец постоянно проживает более 21 года, находится в нем круглогодично, занимается окультуриванием земельного участка, производит косметический ремонт дома и хозпостроек.

На основании выписки из протокола решения правления СНТ «Юрьевец-1» от ДД.ММ.ГГГГ истец исключен из состава данного СНТ.

Как следует из карточки регистрации и отметки в паспорте, истец зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, ввиду ограничений относительно вида разрешенного использования земельного участка при обращении в АО «Газпром газораспределение Владимир» истцу было отказано в догазификации.

В тоже время, ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с садоводства и огородничества на содержание жилого дома.

Уведомлением Управления Росреестра по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в изменении вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка.

Также решением комиссии Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении для земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами ввиду нарушения территориального единства функциональной зоны для ведения садового хозяйства.

На основании выше изложенного истец просил суд изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью .... кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «для ведения гражданами садоводства и огородничества», «для садоводства и огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам изложенных в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причины не явки не известны. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица СНТ «Юрьевец-1» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причины не явки не известны.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, вынесено определение о рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30, ст. 37 ГрК РФ).

В силу подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно подп. 15 п. 1 ст. 15 вышеназванного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 8 ГрК РФ также предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений по утверждению правил землепользования и застройки поселений. К полномочиям муниципальных районов в данной области отнесено утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий (подп. 3 п. 2 ст. 8 ГрК РФ).

Таким образом, изменение вида разрешенного использования определяется в градостроительном регламенте, утверждаемом в составе правил землепользования и застройки органом местного самоуправления.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью .... кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.11-12).

На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью .... кв.м., с наименованием: садовый дом, принадлежащий ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.13-14).

Согласно выкопировки из схемы Правил землепользования и застройки г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), указанный земельный участок истца входит в состав территории, предназначенной для ведения садоводства и огородничества и находится в зоне .....

ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с садоводства и огородничества на содержание жилого дома.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Согласно ст. 28 Решения Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении "Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир" (далее - Правила), в результате градостроительного зонирования территории городского округа установлены территориальные зоны, отображенные на карте градостроительного зонирования. Зона садоводства и огородничества в границах населенных пунктов обозначена как .... и предназначена для размещения садоводческих и огороднических хозяйств для ведения подсобного хозяйства в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями как сезонного, так и круглогодичного использования, в границах населенных пунктов.

Зона предназначена для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Земельный участок, предоставленный садоводческому объединению, состоит из земель общего пользования и индивидуальных земельных участков.

Организация территории садоводческого объединения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом планировки территории садоводческого объединения, являющимся документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого объединения.

В указанной зоне градостроительного регламента могут быть установлены следующие виды разрешенного использования земельного участка: Основные виды разрешенного использования; предоставление коммунальных услуг, деловое управление, водные объекты, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, ведение огородничества, садоводство. Вспомогательные виды разрешенного использования; обеспечение внутреннего правопорядка. Условно разрешенные виды: ведение садоводства.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Установлено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах требования истца об изменении вида разрешенного использования не соответствует указанным нормам права.

Кроме того, согласно ст.8 Правил, изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Владимир осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Главой 6 Правил, предусмотрен порядок внесения изменения в Правила, согласно которому основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила являются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в Правила на рассмотрение Комиссии направляются в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке, либо в случаях, если в результате применения Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Следовательно, ФИО1 в праве в установленном порядке обратится в комиссию по землепользованию и застройке территории муниципального образования город Владимир с соответствующим предложением об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению иска ФИО1 к Управлению архитектуры и строительства администрации г. Владимира об изменении вида разрешенного использования земельного участка с установленного вида «для садоводства и огородничества» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт ....) к Управлению архитектуры и строительства администрации г. Владимира (ОГРН <***>) об изменении вида разрешенного использования земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.М. Заглазеев

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2023 года