Решение по делу № 2-1784/2025 от 29.05.2025 - о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, прекращении права собственности и передаче объекта недвижимости в муниципальную собственность.

Дело №2-1784/2025

УИД №60RS0001-01-2025-001088-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г.,

при секретаре Терентьевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению В.Е.А. к Администрации г.Пскова о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, прекращении права собственности и передаче объекта недвижимости в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

В.Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г.Пскова о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, прекращении права собственности и передаче объекта недвижимости в муниципальную собственность.

В обоснование требований указала, что является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании договора купли – продажи от 22.10.2013.

Данный многоквартирный жилой дом является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой доходный» XIX-XX вв., который постановлением Администрации г.Пскова от 30.03.2017 № «О признании многоквартирного жилого дома № по <адрес> аварийным» признан аварийным и подлежащим реконструкции, был включен в подпрограмму «Жилище» муниципальной программы «Обеспечение жильем жителей города Пскова», утвержденной постановлением Администрации г.Пскова от 28.12.2021 №1957, срок расселения – до 2025 года.

При этом, согласно выводам, изложенным в подготовленном 17.12.2021 ООО «Центр строительства и экспертиз» заключении по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций, систем внутреннего инженерно-технического обеспечения указанного многоквартирного жилого дома, состояние его несущих и ограждающих конструкций – аварийное.

Принимая во внимание, что проживание в многоквартирном жилом доме № по <адрес> представляет угрозу жизни и здоровья его жителям, действия по расселению длительное время не совершаются, поданное ею заявление о предоставлении жилого помещения взаимен аварийного осталось без удовлетворения, просила суд с учетом уточнения исковых требований:

- обязать Администрацию г.Пскова предоставить ей в собственность благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 25,75 кв.м. взамен аварийного жилья по адресу: <адрес>, в срок до 01.08.2025, во внеочередном порядке;

- прекратить ее право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, с КН №, и признать право собственности Муниципального образования «Город Псков» на жилое помещение по адресу: <адрес> с КН №.

Истец В.Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по приведенным основаниям, одновременно указав, что проживание в жилом помещении по адресу: <адрес>, невозможно, объект разрушается, коммуникации дома в силу своего состояния не подлежат ремонту, проводить в отношении принадлежащего ей жилого помещения какие – либо восстановительные работы она не намерена ввиду его крайне неудовлетворительного технического состояния.

Также обращала внимание, что ремонтные работы в многоквартирном жилом доме ни со стороны управляющей организации, ни иных служб/органов местного самоуправления не проводятся, имеющиеся коммуникации находятся в состоянии, не позволяющим их нормально эксплуатировать.

Представитель истца В.Е.А. – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по приведенным основаниям, одновременно обратив внимание, что реальные сроки расселения многоквартирного жилого дома неизвестны, заложенный размер денежных средств на данные нужды муниципального образования незначительны, а иные владельцы помещений в доме № по <адрес> реализовали свое право на получение иного жилого помещения непосредственно в судебном порядке.

Представитель ответчика Администрации г.Пскова ФИО2 исковые требования не признала, указав, что многоквартирный жилой дом № по <адрес> включен в подпрограмму «Жилище» муниципальной программы «Обеспечение жильем жителей города Пскова», срок расселения которого – 2025 год, который на данный момент не истек.

При этом обратила внимание, что установленный В.Е.А. срок проведения реконструкции/ремонта не истек, а возможность обеспечения граждан указанного расселяемого многоквартирного жилого дома имеется, помимо приобретения нового объекта, путем перераспределения имеющегося жилищного фонда.

Представитель третьего лица Правительства Псковской области в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещены надлежащим образом, в представленной письменной позиции просили о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителя, указав, что разрешение инициированного В.Е.А. спора не повлияет на права и обязанности Правительства Псковской области, в связи с чем их заинтересованности в таковом не имеется.

Представитель третьего лица Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, письменной позиции по существу спора не представили.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела и гражданского дела №2-2990/2023, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что В.Е.А. на основании договора купли-продажи, заключенного 22.10.2013, приобрела в собственность жилую комнату площадью 19,1 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.16, 17 т.1).

Согласно п.1 договора купли – продажи в отношении названного объекта установлено ограничение «обязательство по сохранению части объекта культурного наследия «Дом жилой доходный» датируемый XIX-XX в.в.».

В настоящее время в жилом помещении (комнате) значатся зарегистрированными В.Е.А. (истец) совместно с несовершеннолетней дочерью В.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и супругом В.Е.А. (временная регистрация до 09.08.2025) (л.д.26 т.1).

21.12.2011 межведомственной комиссией, утвержденной решением Псковской городской Думы от 24.09.2010 №, произведен осмотр многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в ходе которого по результатам изучения документации, технического паспорта здания, и уточнения на месте комиссия посчитала, что названный объект требует капитального ремонта (отмостки, цоколя, электрической проводки, инженерных сетей, кровли, фасада, восстановления горизонтальной гидроизоляции).

При этом, суд считает возможным обратить внимание на содержание названного акта, в котором одновременно отражено что по данным ГП ПО «БТИ» уже по состоянию на 1994 год общий процент износа здания составлял 68%, а само здание эксплуатировалось более 90 лет, последнее обследование дома было проведено в 2001 году, когда требовался капитальный ремонт.

Кроме того, при визуальном осмотре было в том числе установлено:

- кровля с организованным водостоком находится в неудовлетворительном состоянии, покрытие из асбоцементных листов имеют сколы, повреждения, что приводит к протечкам кровли и замачиванию деревянных конструкций чердачного перекрытия, на водосточных трубах местами отсутствуют отметы и отдельные звенья;

- при осмотре помещений внутри здания установлено, что:

горизонтальная гидроизоляция стен практически утрачена, в связи с чем в квартирах расположенных на первом этаже по низу стен наблюдается сырость, обои местами отслаиваются;

лестница, ведущая в подвал, и перила требуют ремонта, металлические балки подвержены коррозии, в подвале стоит вода;

в квартирах, расположенных на первом этаже, полы подвержены загниванию, зыбкие, с уклоном, на стенах и потолках как в комнатах, так и в помещении кухни общего пользования наблюдаются многочисленные трещины в штукатурном слое с отслоением в отдельных местах, особенно в кухнях общего пользования, которые совмещены с прихожими;

в квартирах третьего этажа состояние практически тоже, имеются следы протечек кровли, трещины в штукатурном слое по всему периметру в зоне потолка, наблюдается отслоение штукатурки с нависанием в отдельных местах;

оконные рамы подвержены загниванию;

обрушение штукатурного слоя происходит из-за отслоения его от деревянного перекрытая (наката), вызванного естественным старением штукатурки, появлением в ней трещин от вибрации перекрытий, а также из-за протечек с кровли;

полы в кухнях общего пользования, в зоне раковин, местами загнившие, в санузлах трубы подвержены коррозии, наблюдается конденсат;

электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта и замены.

Кроме того, в акте указано, что для принятия мер против самопроизвольного обрушения штукатурного слоя на отдельных участках потолка необходимо произвести проверку прочности штукатурки простукиванием с последующим обрушением в местах ее отслоения, также необходим ремонт потолков с заменой штукатурного слоя и досок подшивки или устройство подвесного потолка, при ремонте кровли и замене утеплителя чердачного перекрытия необходимо провести дополнительное обследование балок чердачного перекрытия, при необходимости выполнить их усиление.

14.12.2016 составлен акт обследования дома № по <адрес>, которым названный объект признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д.31-36 т.1), содержащий указание на существенное ухудшение технического состояния здания (л.д.34 т.1).

Также в названном акте приведены рекомендации межведомственной комиссии, предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания, и также указано, что «в связи с полным отсутствием технического обслуживания, текущего и капитального ремонта, жилые помещения приведены в состояние, не удовлетворяющее требованиям норм, предъявляемым к жилым помещениям» (л.д.35 т.1).

29.12.2016 составлено экспертное заключение ЗАО НЭК «Мосэкспертиза – Псков» в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, согласно которому данный объект имеет неустранимый физический износ 85% и не может безопасно эксплуатироваться в дальнейшем, опасен для нахождения в нем людей из-за возможности обрушения.

Так, в названном заключении указано, что данный многоквартирный жилой дом является аварийным и не пригоден для проживания в нем людей, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам по ВСН 58-88 (р), СанПин 2.1.1.2645-10, Постановлению Правительства РФ №47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а капитальный ремонт жилого дома не возможен без расселения жильцов, так как требуется полная замена внутренних перегородок и межэтажных перекрытий.

В целом, суд, проанализировав содержание материалов, содержащих описание технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, полагает возможным прийти к выводу, что таковое (техническое состояние) длительный период времени не изменялось настолько, что улучшало жилищные условия гражданами, занимающих в нем жилые помещения.

Более того, исходя из экспертного заключения, составленного 29.12.2016 ЗАО НЭК «Мосэкспертиза – Псков», объект не может безопасно эксплуатироваться, опасен для нахождения в нем людей из-за возможности обрушения.

30.03.2017 постановлением № Администрации г.Пскова многоквартирный жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, и Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова предписано в срок до 01.08.2017 внести необходимые изменения в муниципальную программу «Обеспечение жильем жителей города Пскова» (л.д.36 т.1).

В 2019 году прокуратурой г.Пскова проведена проверка, которая показала, что указанный муниципальный правовой акт (постановление № от 30.03.2017 Администрации г.Пскова) принят с нарушением сроков, установленных п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006) (далее – Положение №47).

Так, названным правовым регулированием (п.49 Положения №47) закреплено, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения №47, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В связи с установлением нарушения данных сроков, 11.03.2019 прокуратурой г.Пскова в адрес Главы Администрации г.Пскова внесено представление, в отношении которого органом местного самоуправления выражено согласие с указанными в нем недостатками.

08.04.2019 постановлением № Администрации г.Пскова в постановление № Администрации г.Пскова от 03.03.2017 «О признании многоквартирного жилого дома № по <адрес> аварийным» внесены изменения, а именно п.1 дополнен словами следующего содержания: признать аварийным и подлежащим «реконструкции с 14.12.2016 в соответствии с актом обследования помещения, заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 14.12.2016 № 47».

17.12.2021 ООО «Центр строительства и экспертиз» составлено очередное заключение №20/2021-1 по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций, систем внутреннего инженерно-технического обеспечения многоквартирного жилого дома № по <адрес> на предмет определения его состояния и безопасности дальнейшей эксплуатации (л.д.37-48 т.1).

Согласно названному заключению состояние несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома с учетом выявленных дефектов и повреждений – аварийное, присутствуют факторы, дающие основание для признания непригодными для проживания помещения в данном многоквартирном доме

10.10.2023 межведомственной комиссией, утвержденной решением Псковской городской Думы от 11.09.2013 №, составлен акт обследования жилого дома по адресу: <адрес>, из содержания которого следует:

- по данным ГП Псковской области «БТИ» на 11.01.2013 общий износ дома составил 72%, здание эксплуатируется 96 лет;

- обследования жилого дома проводились неоднократно в 1990, 2001, 2011 г.г., комиссия принимала решение о проведении капитального ремонта;

- при визуальном осмотре выявлено:

отмостка по периметру дома фактически отсутствует;

в кирпичном оштукатуренном цоколе имеются многочисленные трещины, также из-за влаго-морозных воздействий местами наблюдается разрушение и отслоение защитного слоя кирпичной кладки цоколя (частично покрыт зеленым налетом). На наружных стенах фасада выявлены многочисленные трещины, в углу дома между 2 и 3 подъездами обнаружены вертикальная трещина от окна 1-го этажа до низа окон 2-го этажа, на главном фасаде наблюдается трещина от 2-го этажа и вверх до парапета;

горизонтальная гидроизоляция стен практически утрачена, в связи с чем в квартирах, расположенных на первом этаже, по низу стен наблюдается сырость;

покрытие кровли с организованным водостоком находится в неудовлетворительном состоянии: в шифере имеются многочисленные повреждения, сколы и щели;

стропильная система (стойки, ригели, подкосы) и несущие балки чердачного перекрытия местами имеют усушенные трещины. Требуется капитальный ремонт крыши.

Также в акте указано, что при осмотре внутри дома электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта/замены, в подвале периодически появляется вода (на момент обследования вода была).

При обследовании квартир на стенах, потолках и кухне наблюдаются многочисленные трещины в штукатурном слое с отслоением и обрушением в отдельных местах до дранки, полы зыбкие, местами загнившие, наблюдаются следы протечек кровли, распространение плесени.

В целом комиссия пришла к заключению признать жилой дом № по <адрес> пригодным для проживания, но требующим капитального ремонта, одновременно указав, что согласно действующих норм и правил вопросы по капитальному ремонту дома и разработки проектной документации находятся в компетенции Государственного комитета Псковской области по культуре.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ФЗ № 185-ФЗ) на территории Псковской области реализуется региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Данная программа утверждена постановлением Администрации Псковской области от 01.04.2019 №128 (далее – Региональная программа).

Согласно п.2 ст.16 ФЗ №185-ФЗ региональная программа должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень.

С учетом того, что многоквартирный жилой дом № по <адрес> признан аварийным 30.03.2017, т.е. после 01.01.2017, то, следовательно, он не был включен в перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 аварийным, и, как следствие, – в Региональную программу.

При этом, еще 11.06.2015 постановлением №1286 Администрации г.Пскова было утверждено Положение о переселении граждан из непригодных для проживания жилых помещений в городе Пскове в рамках подпрограмм «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда «Муниципальной программы «Обеспечение жильем жителей города Пскова».

Непосредственно в данную программу был изначально включен многоквартирный жилой дом № по <адрес>, срок расселения которого определен как 2025 год.

13.01.2023 Главой города Пскова в адрес прокурора г.Пскова сообщено, что с учетом планируемой стоимости расселения многоквартирного жилого дома № по <адрес> (более 120 млн. руб.), его расселение в рамках муниципальной программы в установленный срок (2025 год) не представляется возможным, в связи с дефицитом бюджетных средств.

В 2023 года прокуратурой г.Пскова проведена проверка, в ходе которой опрошен эксперт ФИО3, принимавший участие в осмотре и подготовке акта и заключения межведомственной комиссии от 2011 года, пояснивший, что по состоянию на 2013 год общий процент износа многоквартирного жилого дома № по <адрес> составлял 72% и при его обследовании в декабре 2021 года выявлены значительные дефекты, проживание в данном многоквартирном доме представляет угрозу жизни и здоровью жителей данного дома.

09.10.2023 следователем по особо важным делам Следственного отдела по г.Пскову Следственного управления Следственного комитета РФ ФИО4 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.285 УК РФ, т.е. по факту злоупотребления должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия.

Основанием для такого возбуждения уголовного дела явились обстоятельства допущенного бездействия должностных лиц Администрации г.Пскова, не исполнивших обязанность в течение 30 календарных дней принять предусмотренное абз.7 п.7 п.49 Положения №47 решение о признания дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также издать соответствующее распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.

Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что еще в 2001 году многоквартирный жилой дом № по <адрес> нуждался в срочном капитальном ремонте, однако, только спустя 15 лет данный объект был признан аварийным в установленном законом порядке, а после такого признания (более 8 лет) Администрацией г.Пскова ни меры к его расселению, ни к обеспечению любым способом должных условий проживания граждан (в том числе путем отселения) не предпринимались.

При этом суд акцентирует внимание, что изначально непосредственно в функции государственных органов входит обеспечение прав граждан не только на само жилище, но и на безопасность при его использовании/занятии (ст.1 Жилищного кодекса РФ).

04.03.2025 в адрес В.Е.А. направлено Администрацией г.Пскова требование с предложением в срок до 01.09.2025 сособственникам объекта произвести за счет собственных средств реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>.

Одновременно разъяснено, что в случае неучастия в реконструкции многоквартирного дома, жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности, в соответствии с ч.9 ст.32 ЖК РФ будет подлежать изъятию в судебном порядке.

Согласно сделанной собственноручно В.Е.А. записи на указанном требовании, она отказалась от проведения реконструкции и выразила согласие на получение жилого помещения в связи с расселением.

С учетом изложенного, разрешая исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления право на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ).

В силу ст.2 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с п.8 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилого фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст.15 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение №47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения №47).

Положения ФЗ №185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (ст.1 ФЗ №185-ФЗ).

В п.3 ст.2 ФЗ №185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32, 86, ч.ч.2, 3 ст.88 ЖК РФ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Так, в силу положений ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Согласно ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Обязанность по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого возможна только в случае включения аварийного дома, в котором расположено жилое помещение истца, в адресную программу по переселению граждан.

В целях обеспечения прав граждан на жилище, комплексного решения проблемы улучшения социально-бытовых условий населения, Администрацией г.Пскова утверждена постановлением 26.12.2024 №2518 муниципальная программа «Обеспечение жильем жителей города Пскова».

Как усматривается из содержания названного документа в целях обеспечения прав граждан на жилище, комплексного решения проблемы улучшения социально-бытовых условий населения разработано Положение о переселении граждан из непригодных для проживания жилых помещений в городе Пскове в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда» муниципальной программы «Обеспечение жильем жителей города Пскова», утвержденное постановлением Администрации г.Пскова от 11.06.2015 №1286.

Как усматривается из содержания Приложения №1 к Муниципальному проекту «Приобретение жилых помещений и участие в долевом строительстве многоквартирных жилых домов для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда», в перечень домов, в отношении которых планируется переселение граждан в рамках реализации муниципального проекта «Приобретение жилых помещений и участие в долевом строительстве многоквартирных жилых домов для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда», срок расселения дома № по <адрес> определен как 2025 год.

Кроме того, ранее многоквартирный жилой дом также включался в подпрограмму «Жилище» муниципальной программы «Обеспечение жильем жителей города Пскова», утвержденной постановлением Администрации г.Пскова от 28.12.2021 №1957 (утратил силу с 01.01.2025), и срок расселения был определен также до 2025 года.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст.32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Предоставление жилого помещения взамен изымаемого возможно, в частности, если жилые помещения принадлежат гражданам на праве собственности и жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В этом случае собственник жилого помещения вправе выбрать в качестве способа обеспечения его жилищных прав предоставление другого жилого помещения либо выплату возмещения за изымаемое помещение (п.3 ст.2, ст.ст.16, 20.15 ФЗ №185-ФЗ; п.12 Обзора судебной практики, утв.Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019).

Исключение составляют граждане, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, входящего в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Такие граждане подлежат внеочередному обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма либо (при определенных условиях) жилыми помещениями маневренного фонда (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 №20-П).

Таким образом, в случае включения дома в региональную адресную программу, собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав.

В данном случае, обращаясь за судебной защитой, В.Е.А. ставит вопрос о предоставить ей в собственность во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, поскольку занимаемый ею в настоящее время объект представляет опасность для жизни и здоровья.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 ФЗ №185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Принимая во внимание названное разъяснение, для разрешения настоящего спора имеет значение выяснение того, имеется ли угроза обрушения многоквартирного дома, а также опасность для жизни и здоровья истца, исходя из технического состояния многоквартирного дома, в котором расположена спорная жилая площадь, и имеет ли истец возможность проживать в другом жилом помещении.

В данном случае суд полагает необходимым учесть, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, не будучи своевременно включенным в соответствующую программу, еще в 2016 году был признан аварийным, проживание в нем представляет угрозу жизни и здоровью жителям, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства стороной ответчика, а также подтверждается неоднократно проводившимися исследованиями.

Какие – либо доказательства, свидетельствующие об улучшении его технического состояния, в материалах гражданского дела отсутствуют, ранее подготовленные выводы различных экспертов, которыми установлен факт аварийного состояния дома, опасности для нахождения в нем людей, не опровергнут.

С учетом изложенного, суд усматривает исключительные обстоятельств для обеспечения В.Е.А. иным жилым помещением во внеочередном порядке, учитывая при этом, что она постоянно проживает в доме № по <адрес>, другого жилья не имеет, а занятие данного объекта опасно для жизни и здоровья.

То обстоятельство, что срок расселения дома определен как 2025 года, т.е. наступивший год, в условиях ранее имевшего места бездействия в отношении лиц, занимающих жилые помещения в многоквартирном жилом доме № по <адрес>, не свидетельствует о том, что жилищные права В.Е.А. органом местного самоуправления будут обеспечены должным образом.

Так, 16.12.2024 В.Е.А. обратилась в Администрацию г.Пскова с заявлением о предоставлении ей в собственность жилого помещения взаимен аварийного по адресу: <адрес> (л.д.23 т.1).

24.12.2024 в ответ на данное обращение ей было сообщено, что срок расселения дома установлен в 2025 году, а также указано, что в рамках формирования новой областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в адрес Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области направлена информация об аварийных многоквартирных домах, в том числе и доме № по <адрес>, в целях включения в новую программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в результате физического износа в установленном порядке с 01.01.2017 до 01.01.2022.

Одновременно Администрацией г.Пскова дополнительно В.Е.А. разъяснено, что до расселения многоквартирного жилого дома ей может быть предоставлено жилое помещение в маневренном фонде по адресу: <адрес>.

Анализируя содержание названного ответа, суд учитывает, что гарантия предоставления В.Е.А. иного жилого помещения в 2025 год таковым не приведена.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства, принимая во внимание наличие реальной угрозы жизни и здоровью жильцам многоквартирного жилого дома № по <адрес>, в частности, В.Е.А., при проживании в аварийном доме, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права и разъяснениями Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В ходе разбирательства ответчиком не представлено суду ни доказательств надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями в связи с расселением аварийного жилого дома, ни наличия свободного жилого фонда в целях обеспечения жилищных прав истца.

Определяя характеристики жилого помещения, подлежащего предоставлению В.Е.А., суд учитывает следующее.

Как усматривается из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости, В.Е.А. значится собственником комнаты площадью 19,1 кв.м. в квартире № дома № по <адрес>.

Согласно кадастровому паспорту помещения (квартиры) № дома № по <адрес>, площадь такового (всей квартиры) по состоянию на 02.02.2011 составляла 113,5 кв.м., из которых жилая – 85,2 кв.м., подсобная – 28,3 кв.м., а площадь непосредственно комнаты 5 – 19,1 кв.м. (л.д.21).

При этом, уже при изготовлении 07.07.2014 кадастровым инженером ФИО5 кадастрового паспорта в отношении здания № по <адрес> площадь комнаты 5 составляла 19,4 кв.м., аналогичные сведения о площади объекта содержатся также и в техническом плане помещения, подготовленном 27.06.2023 кадастровым инженером ФИО6

Осуществив арифметический подсчет, суд полагает возможным согласиться с представленным стороной истца, а именно общей площадью предоставляемого жилого помещения взамен аварийного в размере не менее 25,75 кв.м.

В свою очередь, суд считает, что при решении вопроса о предоставлении иного помещения должен учитываться в том числе показатель жилой площади в размере 19,4 кв.м.

В соответствии с положениями ст.219 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных ст.40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения).

В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения).

В силу ч.2 ст.25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

При этом самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст.26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 настоящего Кодекса.

Как усматривается из содержания технического плана квартиры № дома № по <адрес> по состоянию на 02.02.2011, кадастрового паспорта по состоянию на 07.07.2014 и технического плана по состоянию на 27.06.2023 длины сторон помещения (комнаты) № изменений не претерпевали и составляли 4,55 на 4,24.

Сама по себе техническая документация по состоянию на 02.01.2011 содержит сведения об уточнении площади комнаты № с 18,8 кв.м. на 19,1 кв.м., по состоянию на 25.06.2014 с 19,1 на 19,4 кв.м. с отметкой о сносе печи.

При этом как следует из содержания акта №48 обследования жилого дома межведомственной комиссией от 10.10.2013, еще в 2006 году дом подключили к природному газу и подвели отопление от индивидуальных газовых котлов, что свидетельствует об отсутствии необходимости с того момента в использовании печного отопления и возможности демонтировать печь.

Непосредственно такие действия были совершены в отношении ряда помещений – комнат №, №, №.

В смысле, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», такое изменение площади не является ни технической, ни реестровой ошибкой, а оснований полагать, что соответствующие изменения не были бы внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с техническими планами объектов недвижимости, не имеется.

В сложившейся ситуации наличие некорректной информации в записях ЕГРН в части площади занимаемого В.Е.А. жилого помещения создает угрозу в реализации ее имущественных прав, в данном случае влияет на получение иного объекта с учетом принципа равноценности.

Кроме того, суд учитывает, что подготовка технической документации 07.07.2014 и 27.06.2023 составлялась по заказу Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова, в связи с чем В.Е.А. могла вполне не обладать сведениями о проведенных замерах и необходимости внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

В данным случае суд полагает возможным учесть разъяснения, содержащиеся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление №14), согласно которым, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст.86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Само по себе предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, подлежащими сносу, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Также и Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что предоставление других жилых помещений гражданам, переселяемым из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, носит исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (постановление от 25.04.2023 №20-П; определения от 03.11.2009 №1368-О-О, от 31.05.2022 №1303-О, от 28.09.2023 №2475-О, 27.02.2024 №497-О и др.).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, при оценке потребительских свойств жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, помимо обстоятельств, перечисленных в ст.89 ЖК РФ, необходимо учитывать и иные обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Предоставление гражданам другого жилого помещения хоть и носит компенсационный характер, однако гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В данном случае суд обращает внимание, что В.Е.А. занимает отдельную комнату в коммунальной квартире, в связи с чем в рамках расселения жилого дома № по <адрес>, она может быть обеспечена иной площадью в том числе в виде изолированной комнаты (в коммунальной квартире), что как раз и предполагает закрепленный законодателем компенсационный характер такого обеспечения.

Учет в таком случае исключительно общей площади возможного к предоставлению взамен жилого помещения объективно может повлечь ущемление жилищных прав гражданина, претендующего на такое обеспечение, поскольку повлечет снижение пределов полезной (жилой) площади, используемой собственником и членами его семьи в настоящее время, за счет большей общей площади.

Таким образом, по мнению суда, в целом, предоставляемый В.Е.А. объект недвижимости взаимен находящегося у нее в собственности не может быть менее занимаемой ею жилой площади, т.е. 19,4 кв.м.

Само по себе разрешение вопроса о предоставлении иного объекта (в том числе, иной комнаты в коммунальной квартире либо квартиры) может быть осуществлено с учетом взаимного согласия органа местного самоуправления и В.Е.А.

Правилами ст.206 ГПК РФ закреплено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае суд полагает, что испрашиваемый В.Е.А. срок (01.08.2025) в целях исполнения решения суда не является разумным, не позволит органу местного самоуправления совершить весь предусмотренный комплекс мероприятий по подысканию жилого помещения и оформлению его предоставления в установленном законом порядке, в связи с чем определяет таковой как до 31.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования В.Е.А. к Администрации г.Пскова о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, прекращении права собственности и передаче объекта недвижимости в муниципальную собственность – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить В.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт №, в собственность благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 25,75 кв.м., жилой площадью не менее 19,4 кв.м., взамен аварийного жилья по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2025, во внеочередном порядке.

Прекратить право собственности В.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт №, на жилое помещение по адресу: <адрес>, КН №, с момента предоставления и государственной регистрации права собственности на другое предоставленное взамен жилое помещение.

Признать право собственности Муниципального образования «Город Псков» на жилое помещение по адресу: №, КН №, с момента предоставления В.Е.А. и государственной регистрации ее права собственности на другое предоставленное взамен жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2025 года.