Решение по делу № 12-93/2023 от 04.12.2023

Дело № 12-93/2023

39RS0007-01-2023-000595-87

РЕШЕНИЕ

г. Багратионовск 4 декабря 2023 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Жесткова А.Э.,

при секретаре Осининой К.Е.,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору от 16.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО1 от 16.05.2023 г. администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 26.07.2023 г. жалоба администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» удовлетворена частично. Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору от 16.05.2023 г. изменено в части назначенного административного наказания, и назначено администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» – без удовлетворения.

Решением судьи Калининградского областного суда от 24.10.2023 г. решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 26.07.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» Калининградской области – отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены на новое рассмотрение в тот же суд.

В жалобе и дополнении к ней администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь по доводам жалобы на их незаконность и необоснованность, производство по административному делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что должностными лицами был нарушен порядок проведения выездной внеплановой проверки, а именно нарушены установленные постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничения внеплановых контрольных (выездных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), устанавливающие необходимость обязательного согласования с органами прокуратуры. Вместе с тем, проведенная внеплановая проверка администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» с органами прокуратуры не согласована. Также полагает необоснованным проведение проверки на основании протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023 г., утвержденного Президентом РФ 14.02.2023 г. № Пр-267, поскольку с данным документом заявитель ознакомлен не был, такой документ не опубликован в открытых источниках информации в связи с чем не является обязательным для исполнения, а кроме того не обладает статусом Поручения Президента Российской Федерации. При этом обращает внимание, что перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области не определен. В списке населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на территории Калининградской области, размещенном на официальном сайте ГУ МЧС России по Калининградской области населенные пункты Ладушкинского городского округа отсутствуют. Таким образом, настаивает, что полученные доказательства, на основании которых было принято обжалуемое решение о привлечении к административной ответственности, являются недопустимыми, поскольку получены с нарушением требований закона, в связи с чем в действиях администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Представитель заявителя администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», будучи извещенным о времени и месте, в настоящее судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особый противопожарный режим представляет собой дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области №81 от 27.02.2023 г. «Об установлении начала пожароопасного сезона в 2023 г.» на территории Калининградской области с 01.03.2023 г. установлено начало пожароопасного сезона на землях лесного фонда, расположенных на территории Калининградской области.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Правительства Калининградской области №55 от 02.03.2023 г. на территории Калининградской области на период с 07.03.2023 г. по 31.05.2023 г. установлен особый противопожарный режим.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 14 Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 48, 67, 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ, ст.ст. 62, 68, 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» не обеспечены системой оповещения населения о пожаре в пос. Ульяновка и пос. Ладыгино; не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности, в том числе путем изготовления и установки в местах массового пребывании людей стендов и щитов на противопожарную тематику; не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; не созданы вокруг территории населенных пунктов г. ФИО2, пос. Ульяновка и пос. Ладыгино противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и иные противопожарные барьеры в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима; нахождение на территории г. Ладушкина пожарных гидрантов в неисправном состоянии (пер. Почтовый, 1 – нет штока, ул. Школьная,12 – нет штока, ул. Дубовая, 8 – отсутствует переходник 77/100, ул. Парковая, 6 – отсутствует переходник 77/100); не оснащены территории общего пользования населенных пунктов пос. Ульяновка и пос. Ладыгино первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; не произведен окос земельных участков, расположенных в границах населенного пункта в пределах кадастрового квартала № отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в г. Ладушкине в районе пос. Береговое, при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше, что не соответствует п.п. 5.1., 5.2 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; не соответствует нагрузка от пожарных автомобилей конструкции дорожной одежды проезда для пожарной техники к детскому оздоровительному лагерю в пос. Ульяновка (МАУ ДО г. Калининграда «Станция юных техников класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1.) пункту 8.1.7 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожаров на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности) определены Федеральным законом от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».

Приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности установлен пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

В этой связи довод защитника о неознакомлении с решением Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций, утвержденным Президентом РФ 14.02.2023 года №ПР-267, его неопубликования в открытых источниках информации, в связи с чем такое решение не является обязательным для исполнения, судьей отклоняются.

Как установлено пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 6 указанного закона Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу подпункта «в» пункта 31 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 года № 290, выездная проверка является одним из видов внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с абзацем вторым части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» также установлено, что в 2022-2023 гг. внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры проводятся по поручению Президента Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Калининградской области по пожарному надзору в отношении администрации «Ладушкинский городской округ» вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки. Срок проведения проверки установлен с 05.04.2023 г. по 21.04.2023 г.

Судом установлено, что проверка проводилась с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023 г., утвержденного Президентом Российской Федерации 14.02.2023 г. NПР-267, а именно контроля за обеспечением первичных мер пожарной безопасности в подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров населенных пунктах, перечень которых утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 27.02.2023 года №81.

Утвержденное Президентом Российской Федерации 14.02.2023 года № Пр-267 решение Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период имеет статус поручения Президента Российской Федерации и в данном случае проведение внеплановой проверки административного истца не требовало согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что порядок проведения проверки в данной части нарушен не был, поскольку она проведена на основании поручения Президента Российской Федерации, что соответствует вышеуказанным положениям закона. Согласования с органами прокуратуры проведение такой проверки не требовалось.

Вопреки доводам жалобы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» наличие поручения от Совета Безопасности Российской Федерации о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации не требует дополнительных распорядительных актов от органов прокуратуры.

Согласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Согласно сообщению главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, направленного в адрес начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 года № Пр-267, органам государственного пожарного надзора предложено обеспечить проведение в марте-апреле внеплановых выездных проверок соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Таким образом, в целях исполнения указанного выше поручения Президента Российской Федерации подлежало проверки соблюдение требований пожарной безопасности органами местного самоуправления именно в населенных пунктах, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Между тем, как следует из содержания приказа от 27.02.2023 года № 81, данным приказом было установлено только начало пожароопасного сезона на землях лесного фонда, расположенных на территории Калининградской области. Какой-либо перечень населенных пунктов, расположенных на территории Калининградской области, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров данный приказ в первоначальной его редакции, опубликованный на официальном сайте Министерства, не содержит.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 21.03.2023 г. №98 внесены изменения в указанный выше приказ от 27.02.2023 г. №81, который дополнен утвержденным перечнем населенных пунктов, расположенных на территории Калининградской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 г., согласно приложению № 1, в числе которых значится Ладушкинский городской округ (г. ФИО2, п. Ладыгино, п. Ульяновка).

Согласно сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 17.10.2023 г. № 6008-ОС приказ от 21.03.2023 г. №98 «О внесении дополнений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 27.02.2023 г. № 81» не публиковался.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

Не опубликованные в установленном порядке нормативные акты, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела был установлен факт неопубликования в установленном законом порядке приказа от 21.03.2023 г. №98 «О внесении дополнений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 27.02.2023 г. № 81», такой приказ не может применяться, не влечет каких-либо правовых последствий и как следствие не может служить основанием для применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что допущенные процессуальные нарушения в ходе проведенной выездной проверки влекут признание недопустимыми доказательств, полученных в ходе такой проверки, и исключение их из числа доказательств.

С учетом того, что все доказательства по делу были получены в ходе выездной проверки, такие доказательства являются недопустимыми, подлежащими исключению, в связи с чем обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление следует считать недоказанными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В этой связи оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» удовлетворить.

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору от 16.05.2023 г., которым администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: К.Е. Осинина