РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года город Киров

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Чураковой Н.А.,

при секретаре Орловой О.В.,

с участием заместителя прокурора Нововятского района г. Кирова Емшанова А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Нововятского одномандатного избирательного округа № 18 на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-810/2022 (УИД 43RS0004-01-2022-001183-15) по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Нововятского одномандатного избирательного округа № 18, об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Нововятского района г.Кирова от 04.08.2022 № 35/162 «О регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Нововятскому одномандатному избирательному округу № 18 ФИО3». Объявить принятое по настоящему делу решение к немедленному исполнению.

В обоснование указано, что Постановлением территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова от 04.08.2022 № 35/162 «О регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Нововятскому одномандатному избирательному округу № 18 ФИО3», при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва, кандидатом в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Нововятскому одномандатному избирательному округу № 18 зарегистрирован ФИО3, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области». Заявитель считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене. Решение о выдвижении ФИО3 региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва принято не уполномоченным органом - Правлением партии, а не Конференцией (Общим собранием), как того требует ст.25 Федерального закона №95-ФЗ от 11.07.2001 «О политических партиях» (далее Закона №95-ФЗ). В нарушение п.п. «б» п.24 ст.38 и п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, ч.2 ст.25 Закона №95-ФЗ, ч.2 ст.29.1, п. «б» ч.6 ст.30.2 и п. «б» ч.3 ст.30.10 Закона Кировской области от 28.07.2005 №346-ЗО «О выборах депутатов предварительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области, Территориальная избирательная комиссия Нововятского района г.Кирова приняла незаконное решение о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Нововятскому одномандатному избирательному округу № 18.

В судебном заседании административный истец ФИО1 с учетом дополнений требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенные в административном иске и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Нововятского одномандатного избирательного округа № 18, на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенных в возражениях.

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Нововятскому одномандатному избирательному округу №18 ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца, не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок регистрации кандидатов регламентирован ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» одним из оснований для отказа в регистрации кандидата от политической партии является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Решением Кировской городской Думы от 16.06.2022 № 57/1 «О назначении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва. Данное решение было опубликовано в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 50(1609) от 17.06.2022 года.

В части 2 статьи 22 Устава муниципального образования «Город Киров» установлено, что Городская Дума избирается на 5 лет и состоит из 36 депутатов. 18 депутатов городской Думы избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. 18 депутатов городской Думы избираются по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Решением Кировской городской Думы от 29.03.2017 № 56/21 (ред. от 30.11.2021) «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Кировской городской Думы» утверждена схема 18 одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Кировской городской Думы.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 12.05.2022 № 7/45-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Киров» исполнение полномочий, установленных Федеральными законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Киров» с 16 мая 2022 года возложено на территориальную избирательную комиссию Нововятского района города Кирова.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова от 18.05.2022 № 20/67 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии районов города Кирова» полномочия окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного округа № 7 возложена на территориальную избирательную комиссию Ленинского района города Кирова № 2.

Постановлением № 32/152 от 29.07.2022 Территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Нововятского одномандатного избирательного округа №18, при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва, была осуществлена регистрация кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Нововятскому одномандатному избирательному округу № 18 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты – за правду» в Кировской области».

Постановлением № 35/162 от 04.08.2022 Территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Нововятского одномандатного избирательного округа №18, при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва, была осуществлена регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Нововятскому одномандатному избирательному округу № 18 ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области».

Обращаясь с настоящим иском, предполагаемое нарушение своих прав административный истец ФИО1 связывает с несоблюдением избирательным объединением порядка выдвижения кандидата ФИО3 и процедуры голосования.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях».

Аналогичные положения предусмотрены в Законе Кировской области от 28.07.2005 № 346-ЗО (ред. от 09.05.2022) «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области».

Согласно ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» зарегистрирована 21.06.2012 года и имеет региональное отделение в Кировской области.

Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» включены в список избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва. Местных отделений Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» на территории Кировской области не имеет. Указанные факты сторонами не оспариваются.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 выдвинут кандидатом в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Нововятскому одномандатному избирательному округу №18 от избирательного отделения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» решением Правления регионального отделения Политической партии, которое отражено в соответствующем протоколе заседания, копия протокола представлена в территориальную избирательную комиссию.

Организующая выборы Территориальная избирательная комиссия Нововятского района г.Кирова муниципального образования город Киров и Министерство Кировской области были надлежащим образом извещены о предстоящем проведении заседания Правления регионального объединения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

Согласно протоколу заседания Правления регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 22.07.2022 года, следует, что мероприятие состоялось, кворум имелся, голосование по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва, в том числе по одномандатным избирательным округам было . На основании протокола Счетной комиссии № 3 об итогах голосования от 22.07.2022 ФИО3 выдвинут избирательным объедением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №18.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В силу п. 3.1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

Таким образом, в отношении выборов в органы местного самоуправления законодатель допускает возможность того, что при отсутствии местного отделения политической партии, решение о выдвижении кандидатов может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, и не ограничивает данное правомочие в ситуации, когда создано и действует региональное отделение политической партии.

Согласно п.33 Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» правление регионального отделения является постоянно действующим руководящим выборным коллегиальным органом регионального отделения, осуществляющим в период между Конференциями (Общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.

Из положений п. 4 ч. 2 ст. 34 Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» следует, что к компетенции Правления регионального отделения относится выдвижение голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований (на должность главы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, - по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума), в случае отсутствия местного отделения на соответствующей территории.

С учетом изложенного, проанализировав положения Устава Политической партии в их взаимосвязи с п. 3.1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», суд приходит к выводу, что наличие у Общего собрания регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» права выдвигать кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования не исключает правомочие Правления регионального отделения Политической партии на выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, как это предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 34 Устава и положениями п. 3.1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Каких-либо требований к оформлению протокола заседания Правления регионального отделения Политической партии пенсионеров за социальную справедливость в Кировской области закон не содержит.

Таким образом, выдвижение ФИО3 кандидатом в депутаты Кировской городской Думы г.Кирова седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 от регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» осуществлено уполномоченным органом данной регионального отделения политической партии в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и Уставом политической партии.

Доводы административного истца о допущенном нарушении процедуры голосования при выдвижении кандидата судом проверены и опровергаются протоколом заседания Правления регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 22.07.2022 года, из которой следует, что решение о выдвижении кандидата в депутаты ФИО3 принималось голосованием, результаты которого отражены в протоколе.

Довод истца о том, что кандидатура ФИО3 предварительно не была рассмотрена и согласована на Конференции (общем собрании) регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» суд отвергает, поскольку вопрос о выдвижении кандидатуры на выборы в Кировскую городскую Думу в данном случае находился в компетенции Правления регионального отделения политической партии в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 34 Устава и не требовал согласования на Конференции (общем собрании), поскольку кандидат избирался не списком, а по одномандатному округу, что установлено в судебном заседании. Кроме того, вопросы выдвижения кандидата для участия в выборах относятся исключительно к внутренним делам политической партии. В силу п.14 ст.33 Устава, решения Правления регионального отделения могут быть отменены Съездом, Президиумом, Конференцией (Общим собранием) данного регионального отделения в случае их несоответствия Уставу, и (или) Программе Партии, и (или) решениям центральных органов Партии, Председателя Центрального совета Партии, Конференции (Общего собрания) данного регионального отделения, нанесения ими вреда политическим интересам Партии и (или) дискредитации Партии, а также в иных случаях. Таких решений об отмене решения Правления суду не представлено.

Поскольку требования к выдвижению кандидата ФИО3 были соблюдены, предусмотренных подп. «б» п. 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оснований для отказа в регистрации у территориальной избирательной комиссии Нововятского района г. Кирова не имелось. Иные основания для отказа в регистрации данного кандидата, исчерпывающий перечень которых приведен в статье 24 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отсутствовали и судом не установлены.

Постановление Территориальной избирательной комиссии Нововятского района г. Кирова от 04.08.2022 года № 35/162 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Нововятскому одномандатному избирательному округу №18 принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Исходя из положений ч. 1 ст. 244, для признания незаконными решения, действия (бездействия) избирательной комиссии необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по настоящему делу отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Нововятского одномандатного избирательного округа № 18, об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Нововятский районный суд г.Кирова в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Н.А.Чуракова

Решение11.08.2022