Решение по делу № 2-2828/2024 от 21.01.2025

Дело № 2-456/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Арбиевой И.Р.,

с участием помощника прокурора ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к ИП «ФИО2» об обязании устранить нарушения промышленной и противопожарной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г. Владикавказ РСО-Алания обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказ РСО-Алания с исковым заявлением к ИП «ФИО2» и с учетом уточнений просил:

1. Признать бездействие ИП ФИО2 по несвоевременному устранению выявленных нарушений области промышленной и пожарной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта – газонаполнительной станции, расположенной по адресу: <адрес> незаконным.

2. Запретить ИП ФИО2 эксплуатацию опасного производственного объекта – газонаполнительной станции, расположенного по адресу: <адрес>, до устранения нарушений, а именно, до:

внесения изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект;

проведения поверки контрольно-измерительных приборов (манометров);

проведения проверок предохранительных сбросных клапанов;

установления технологической схемы;

приведения в надлежащее техническое состояние сливо-наливных рукавов;

предоставления результатов гидравлических испытаний сливо-наливных рукавов СУГ; с обозначением даты проведенного испытания и даты последующего испытания;

заведения эксплуатационного журнала;

предоставления Декларации о пожарной безопасности;

об утверждении инструкции о мерах пожарной безопасности;

заведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

В обосновании иска указано, что Прокуратурой Промышленного района г. Владикавказа совместно с Ростехнадзором по РСО – Алания и ОНД и ПР по г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО – Алания проведена проверка исполнения законодательства о промышленной и противопожарной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - газонаполнительной станций Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2 (ИНН №), юридический адрес: <адрес>.

ИП ФИО2 осуществляет деятельность на основании лицензии выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ № №, которая переоформлена на основании решения лицензирующего органа – приказа от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности (место положение объекта): <адрес>.

Вместе с тем, Ответчиком ИП ФИО2 при эксплуатации газонаполнительной станции допущены следующие нарушения вышеуказанных правил:

- Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, в связи с увеличением объемов хранения резервуаров СУГ на газонаполнительной станции, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

- Средства измерений (манометры) эксплуатируются с истекшим сроком метрологической поверки, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 191, 202 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом ФСЭТАН от 15 декабря 2020 года № 532, пункта 343 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» от 15.12.2020 № 536;

- Не представлены результаты проверок предохранительных сбросных клапанов, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом ФСЭТАН от 15.12.2020 № 532;

В насосно-компрессорном и испарительном отделениях отсутствует технологическая схема, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 370 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом ФСЭТАН от 15.12.2020 № 532;

- Сливо-наливные рукава не отвечают установленным требованиям, не представлены результаты гидравлических испытаний сливо-наливных рукавов СУГ; на рукавах отсутствуют обозначения с датой проведенного испытания и датой последующего испытания, отсутствует эксплуатационный журнал, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 148 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом ФСЭТАН от 15.12.2020 № 532.

Кроме того, в деятельности ИП ФИО2 прокуратурой района в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации газонаполнительной станции, а именно:

- Не представлена декларация о пожарной безопасности (п. 6 ст. 64 Закона №123-ФЗ);

- На объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 Правил №);

- Не предоставлена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил (п. 2 Правил № 1479);

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказ ФИО4 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ИП ФИО2- ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Промышленного района г. Владикавказ не признала, пояснила, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены.

В судебном заседании представитель третьего лица Кавказского управления Ростехнадзора – ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им была проведена повторная проверка ИП ФИО2, в результате которой установлено, что все ранее выявленные нарушения были устранены.

В судебное заседание представитель третьего лица Главного управления МЧС России по РСО-Алания и АМС г. Владикавказа, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

<адрес> совместно с Ростехнадзором по РСО – Алания и ОНД и ПР по г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО – Алания проведена проверка исполнения законодательства о промышленной и противопожарной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - газонаполнительной станций Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2 (ИНН №), юридический адрес: <адрес>.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности (место положение объекта): <адрес>.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, вопросы предупреждения аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ положения закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ под опасными производственными объектами понимаются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности, в том числе относится эксплуатация опасного производственного объекта.

В соответствии с абзацем вторым ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее – Правила).

Вместе с тем, Ответчиком ИП ФИО2 при эксплуатации газонаполнительной станции были допущены следующие нарушения вышеуказанных правил:

Кроме того, прокуратурой района в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации газонаполнительной станции.

Так, в соответствии со ст.ст. 1, 2, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (далее – Закон № 123-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя вышеуказанные федеральные законы, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479).

Граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки в деятельности ИП ФИО2 были выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно:

- Не представлена декларация о пожарной безопасности (п. 6 ст. 64 Закона №123-ФЗ);

- На объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 Правил № 1479);

- Не предоставлена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил (п. 2 Правил № 1479).

При таких обстоятельствах суд считает правомерным и подлежащим удовлетворению требование о признании незаконным бездействия ИП ФИО2 по несвоевременному устранению выявленных нарушений области промышленной и пожарной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта – газонаполнительной станции, расположенной по адресу: <адрес>.

В то же время требование о запрете ИП ФИО2 эксплуатации опасного производственного объекта – газонаполнительной станции, до устранения выявленных нарушений не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе повторно проведенного ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по РСО-Алания Кавказского управления Ростехнадзора ФИО6 обследования нарушений требований промышленной безопасности, опасного производственного объекта «Станция газонаполнительная», расположенного по адресу: <адрес>., эксплуатируемого индивидуальным предпринимателем ФИО2, было установлено, что нарушения были устранены в полном объеме, а именно:

Внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Станция газонаполнительная», регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (копия сведений прилагается);

Средства измерений (манометры), которые эксплуатировались с истекшим сроком метрологической поверки заменены на новые (фотоматериалы прилагаются);

3. Заведен эксплуатационный журнал гидравлических испытаний

резинотканевых рукавов (шлангов), на рукавах имеются бирки с датой проведения испытания и последующего испытания (фотоматериалы и копия журнала прилагаются);

Заведен эксплуатационный журнал с результатами проверки предохранительных сбросных клапанов (ПСК) резервуаров (копия журнала прилагается);

5. В насосно-компрессорном и испарительном отделениях вывешена технологическая схема объекта (фотоматериалы прилагаются).

Устранение нарушений требований промышленной безопасности, послуживших основанием для применения обеспечительной меры в виде временного запрета эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газонаполнительная», подтверждено визуальным осмотром с применением фотофиксации и представленными документами.

Как следует из ответа Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по. <адрес> лица Главного управления МЧС России по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, было проведено обследование ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу, на предмет устранения ранее выявленных нарушений указанных в информации направленной в прокуратуру Промышленного района г. Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ № №. В результате обследования было выявлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности были устранены.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время нарушения промышленной и противопожарной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - газонаполнительной станции, расположенной по адресу: <адрес>, устранены. В связи с чем, не имеется оснований для запрета ИП ФИО2 эксплуатации опасного производственного объекта – газонаполнительной станции, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Промышленного района г. Владикавказ РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц к ИП «ФИО2» об обязании устранить нарушения промышленной и противопожарной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, удовлетворить частично.

Признать бездействие ИП ФИО2 по несвоевременному устранению выявленных нарушений области промышленной и пожарной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта – газонаполнительной станции, расположенной по адресу: <адрес> незаконным.

Требование прокурора Промышленного района г. Владикавказ РСО-Алания о запрете ИП ФИО2 эксплуатации опасного производственного объекта – газонаполнительной станции, расположенного по адресу: <адрес>, до устранения нарушений, а именно, до: