Дело №12-464/2023
УИД № 33RS0002-01-2023-005128-95
РЕШЕНИЕ
6 декабря 2023 года г.Владимир
Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Зиновьева Е.Д.
с участием защитника Киселевой О.В.,
представителя ВладимирстатаФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Торговый дом «Аскона» ФИО2 на постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области ФИО3 от 10.10.2023 №197-1-ПИ/23, которым
Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Аскона» (далее – ООО «Торговый дом «Аскона»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>.
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлениемврио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области ФИО3 от 10.10.2023 №197-1-ПИ/23 ООО «Торговый дом «Аскона» признано виновным в том, что не приняло мер по исполнению требований законодательства о предоставлении первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №1-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую федерацию из-за рубежа и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» за 2 квартал 2023 г. в адрес Отделения по Владимирской области Главного управления по Центральному федеральному округу г. Москва Центрального Банка Российской Федерации (далее – отделение Владимир), по адресу: <...>, – «не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом», то есть не позднее 15.08.2023.
Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Торговый дом «Аскона» ФИО2 просит его изменить. В обоснование указывают на необходимость применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Законный представитель ООО «Торговый дом «Аскона»извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, направил защитника Общества.При таких обстоятельствах неявка законного представителя Общества не препятствует рассмотрению жалобы.
Защитник Киселева О.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.
Представитель Владимирстатаполагала возможным в рассматриваемом случае применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника, представителя госоргана, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.
Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.
Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 № 282-ФЗ, пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620, респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные(документированную информацию по формам федерального, статистического наблюдения), необходимые для формирования официальной статистической информации.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 №282-ФЗ формыфедерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета (Росстатом), если иное не установлено федеральными законами.
Указанием Банка России от 25.11.2019 № 5328-У (действующим до 30.09.2023) утверждена форма 1-ПИ федерального статистического наблюдения и порядка составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж со сроком предоставления не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом
С 01.10.2023 Указанием Банка России от 16.02.2023 № 6363-У утверждены новые формы и порядок их предоставления, форма 1-ПИ предоставляется в те же сроки.
Как следует из материалов дела, ООО «Торговый дом «Аскона» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в не принятии мер по исполнению требований законодательства о предоставлении Отделения по Владимирской области Главного управления по Центральному федеральному округу г. Москва Центрального Банка Российской Федерации(далее – отделение Владимир) первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №1-ПИ «Сведения об остатках ипотоках прямых инвестиций в Российскую федерацию из-за рубежа и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» за 2 квартал 2023 г. в установленный срок – «не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом», то есть не позднее 15.08.2023.
По состоянию на 15.08.2023 первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения №1-ПИ в отделение Владимир не предоставлена.
На основании изложенного, врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области ФИО3 принято решение о привлечении ООО «Торговый дом «Аскона» к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.
Протокол и постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ, вынесены в отсутствии законного представителя юридического лица при наличии его надлежащего извещения, направлены ему.
Подтверждением извещения юридического лица о времени и месте составления протокола служит ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении 26.09.2023 в 11.ч. в отсутствии законного представителя юридического лица.(л.д.73), подписанного генеральным директором Общества.
Подтверждением получение извещения юридического лица о времени и месте вынесения постановления служат, приложенное к жалобе извещение (л.д.54), ходатайство о замене административного штрафа предупреждением, из которого следует, что существо протокола, направленного в адрес юридического лица как приложение к извещению о времени и месте рассмотрения дела, известно юридическому лицу, подписано генеральным директором Общества (л.д.81), ответом на запрос суда о направлении копии протокола, извещения о времени и месте рассмотрения дела и копии постановления из Владимирстата(л.д.97-103).
Вина ООО «Торговый дом «Аскона»в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, подтверждается:
- Информацией из Центрального Банка РФ (л.д.68-70);
- протоколом по делу об административном правонарушении от 26.09.2023, в котором приведено существо вменяемого ООО «Торговый дом «Аскона»административного правонарушения (л.д.74-77), а также иными материалами дела.
Все имеющиеся в деле доказательства исследованы и проверены на предмет относимости и допустимости и получили правовую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Исследованными доказательствами подтверждена вина ООО «Торговый дом «Аскона»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Правовых оснований применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.
Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, не допущено.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
В данном случае совершенное ООО «Торговый дом «Аскона» административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным. Оценивая конкретные обстоятельства правонарушения, учитывая наличие реальной возможности по надлежащему соблюдению установленных требований Закона и отсутствия каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих этому, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматриваю.
Рассматривая доводы жалобы относительно возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отмечаю следующее.
За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно материалам дела и протоколу по делу об административном правонарушении ООО «Торговый дом «Аскона» к административной ответственности не привлекалось.
По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.
Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор), муниципальный контроль», следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).
При этом приведенные административным органом понятие «государственный контроль (надзор), муниципальный контроль» в соответствии с положениями статьи 2 Закона № 248-ФЗ используется только для целей этого закона.
Учитывая вышеизложенное, незначительный срок нарушения, мнение представителя государственного органа о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также характер правонарушения, в результате которого не причинен вред (не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства), отсутствовала угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствовал имущественный ущерб, полагаю возможным в рассматриваемом случае заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу генерального директора ООО «Торговый дом «Аскона» ФИО2 удовлетворить.
Постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области ФИО3 от 10.10.2023 №197-1-ПИ/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Аскона» изменить.Заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.
Судья Е.Д. Зиновьева