Дело № 2-5130/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 26 декабря 2023 года
Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КГКУ «Детский дом №16», действующего в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список,
установил:
КГКУ «Детский <адрес>», действующий в интересах ФИО1 обратилось в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список, в обоснование заявленных требований, указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что мать, ФИО2, решением Советско-Гаванского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишена родительских прав, свидетельство о рождении не содержит сведений об отце ребенка. В соответствии с постановлением отдела опеки и попечительства по Советско-Гаванскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №. № ФИО1 был временно определен в краевое государственное казенное учреждение "Организацию, осуществляющую обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский <адрес>", ДД.ММ.ГГГГ, постановлением отдела опеки и попечительства по Советско-Гаванскому муниципальному району №, ФИО6 был определен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под надзор. В личном деле ФИО1 есть постановление отдела опеки и попечительства по Советско-Гаванскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГг. № о защите жилищных прав подопечного, соответствии с которым законный представитель обязан обеспечить реализацию права подопечного ФИО1 по достижению 14 летнего возраста на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Законным представителем в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в министерство ЖКХ, с приложением полного перечня документов, указанных в части 1.1 статьи 4 Закона №. Вместе с тем, согласно полученному от министерства ЖКХ письму от ДД.ММ.ГГГГ № указанное заявление было приостановлено в связи с предоставлением неполного пакета документов, необходимо было предоставить в министерство правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по месту жительства ФИО1, по адресу: <адрес>, указанному в его паспорте. ДД.ММ.ГГГГ законным представителем повторно было направлено заявление в министерство ЖКХ о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с приложением выписки из ЕГР от 27 декабря 21 г. ДД.ММ.ГГГГ из министерства ЖКХ пришло распоряжение №-р об отказе ФИО1 во включении в список в связи с тем, что наниматель жилого помещения не определен. ДД.ММ.ГГГГ в министерство ЖКХ было направлено заявление для принятия межведомственной комиссией решения о невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении. К заявлению были приложены следующие документы. На это заявление из министерства ЖКХ <адрес> пришло распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р Об отказе ФИО1. в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Отказ мотивирован тем, что в представленном заявлении не указано, является ли ФИО1 членом семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не представлены следующие документы: документ, содержащий сведения о лицах, совместно проживающих в жилом помещении и справка, подтверждающая перемену фамилии матери. Законным представителем, ДД.ММ.ГГГГ, было отправлено заявление в министерство ЖКХ <адрес> об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, по адресу: <адрес>. Из министерства ЖКХ <адрес> пришло распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № - р Об отказе ФИО1 в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по причине того, что не предоставлен правоустанавливающий документ на указанное жилое помещение по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ законным представителем, ФИО5, было направлено очередное заявление в министерство ЖКХ <адрес> об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, по адресу: <адрес>. На это заявление пришло из МЖКХ <адрес> распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р Об отказе ФИО1 в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Исчерпывающий перечень документов, указан в части 4 статьи 3 Закона №, в том числе: правоустанавливающие документы на жилые помещения (в случае если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости). Министерством ЖКХ не указано, проверяли ли сведения в ЕГРН самостоятельно. ФИО1 имеет регистрацию в паспорте по указанному адресу, вместе с тем, не является собственником или членом семьи нанимателя указанного жилого помещения. На основании изложенного, просит включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 Закона №, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением на территории <адрес>.
В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались своевременно, надлежащим образом. Представитель ответчика предоставил письменный отзыв относительно заявленных требований, в котором просил в удовлетворении иска отказать.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, неявка которых не препятствует рассмотрению дела по существу.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Как установлено в судебном заседании, постановлением Отдела опеки и попечительства по Советского-Гаванскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. помещен под надзор КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>. Также из данного постановления следует, что мать ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав решением Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце ребенка в запись акта о рождении не внесены.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> приостановлено рассмотрение заявления о включении в список ФИО7 в связи с тем, что не предоставлен полный пакет документов. Министерством запрошены документы подтверждающие право пользования (собственности) жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 46.1 кв.м.
Из ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление о включении ФИО1 в список следует, что необходимо определить нанимателя жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес>. Разъяснено, что после определения нанимателя указанного жилого помещения возможно обратиться в межведомственную комиссию при министерстве с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в занимаемом жилом помещении.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 2 ст. <адрес> от 10.12.2012г. № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Из ответа КГБУ «<адрес>кадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на объект недвижимого имущества <адрес> - право собственности на территории <адрес> не зарегистрировано. <адрес> квартиры составляет- 46,1 кв.м., жилая - 29,7 кв.м. Процент износа дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (инвентаризация дома) составляет 58%.
Из ответа Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с постановлением Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения Реестра муниципального имущества городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> объект недвижимого имущества (жилая квартира), расположенный по адресу: <адрес> на основании закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> и <адрес> муниципальным районом <адрес>», иного нормативно-правового акта в казну городского поселения «<адрес>» не передавался, в Реестре муниципального имущества не числится, соответственно, не является собственностью городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Из ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в представленном заявлении об установления факта невозможности проживания не указано, является ли ФИО1, членом семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Также не предоставлен документ, подтверждающий перемену фамилии ФИО8 с ФИО11 на ФИО2.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании пункта 1 части 7 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>».
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании пункта 1 части 7 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>».
Из ответа главы Советско-<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Реестре муниципального имущества Советско-Гаванского муниципального района <адрес> объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, не числится. Кроме того, согласно Реестру приватизированного жилья Советско-Гаванского муниципального района <адрес> сведения о приватизации указанного объекта отсутствуют.
Из выписки лицевого счет квартиросъемщика ООО РКЦ «Малахит» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> проживают: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> жилого помещения составляет 45, 5 кв.м., жилая площадь 29,6 кв.м.
Из ответа администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект недвижимого имущества (жилая квартира), расположенный по адресу: <адрес> не является собственностью городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, не признавался непригодным для проживания. Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> в <адрес> признана непригодной для проживания.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №№ за ФИО1 прав отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости не зарегистрировано.
Из указанного следует, что ФИО1 относится к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, на него распространяются нормы Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Таким образом, оснований полагать, что ФИО1 был обеспечен жилым помещением, в результате закрепления жилого помещения, не имеется.
Из представленных суду данных следует, что ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, в жилом помещении, в котором зарегистрирован ФИО1 также зарегистрировано еще 3 человека. <адрес> жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении менее учетной нормы в <адрес>.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на жилище (ст. 40), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Согласно п. 4 ст. 8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона).
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 2 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением <адрес> от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом <адрес>» Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5.).
Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) истец до достижения возраста 18 лет относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а в возрасте от 18 до 23 лет - к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец не является собственником жилого помещения, а также приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как нуждающийся в жилом помещении, подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования КГКУ «Детский <адрес>», действующего в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список удовлетворить.
Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ИНН №) обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам специализированных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено 10.01.2024.
Судья Л.П. Мальцева
Копия верна
Судья:_____________________
(Л.П. Мальцева)
Секретарь судебного заседания
_______________(Соловьева А.П.)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-005244-47
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № 2-5130/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>