Дело № 2а-1490/2022
УИД 75RS0015-01-2022-003551-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2022 годаКраснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьиПершутова А.Г.,
с участием представителя административного истца –помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Котиевой А.З.,
представителя административного ответчика – по доверенности ФИО1,
при секретаре Шалагиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края опризнании незаконным бездействия по своевременному отлову животных без владельцев, возложении обязанности по обеспечению отлова животных без владельцев,
УСТАНОВИЛ:
Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лицобратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского краяопризнании незаконным бездействия по своевременному отлову животных без владельцев, возложении обязанности по обеспечению отлова животных без владельцев, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению директора филиала АО «РИР» в г. Краснокаменске ФИО2 по вопросу отлова животных без владельцев, обитающих на территории ТЭЦ г. Краснокаменска.
Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Забайкальского края, утвержденным приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10 августа 2020 года № 167, определено, что отлов животных без владельцев осуществляется не позднее 7 рабочих дней со дня получения информации о месте нахождения животных без владельцев.
Вместе с тем, установленные сроки исполнения заявок систематически не соблюдаются, выявлены факты ненадлежащего осуществления отлова.
Так, в истекшем периоде 2022 года от сотрудников филиала АО «РИР» г. Краснокаменске в орган местного самоуправления поступили 7 заявок на отлов животных (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно представленной администрацией района информации, отлов с территории ТЭЦ осуществлялся лишь единожды – ДД.ММ.ГГГГ, при этом отловлены не все обнаруженные на указанной территории животные.
Указанные случаи не единичны, установленный законом срок отлова животных с момента поступления заявок не соблюдается по заявкам и иных лиц.
Сложившаяся ситуация несет угрозу причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, свидетельствует о бездействии Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» по исполнению требований федерального, регионального законодательства, регулирующего вопросы обращения с безнадзорными животными, требует принятия дополнительных мер.
Ранее по указанному поводу главе администрации района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Административный истец просит суд: 1.Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», выразившееся в необеспечении своевременного отлова животных без владельцев, обитающих на территории ТЭЦ г. Краснокаменска.2.Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» обеспечить отлов животных без владельцев, обитающих на территории ТЭЦ г. Краснокаменска.
Представитель административного истца –помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Котиева А.З. в судебном заседании поддержалаисковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласилась с утверждением административного истца о бездействии Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» по необеспечению своевременного отлова животных без владельцев, обитающих на территории ТЭЦ г. Краснокаменска. Суду пояснила, чтоАдминистрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» из-за ограничения в финансировании данного вида деятельности в первоочередном порядке производит отлов животных без владельцевна территории города Краснокаменска, около детских садов и школ. Заявки о дополнительном финансировании направляются.
Заслушавпредставителей сторон,исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляется право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев в числе прочегоосуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителямивозбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращение причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Частью 4 ст. 18 Закона № 498-ФЗ на физических и юридическихлиц возложена обязанность сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территории или объеках, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в орган, уполномоченный осуществлять организацию мероприятийпри осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и обеспечивать доступ на указанные территории или объекты представителям организации,осуществляющей отлов животных без владельцев. При этом,каких-либо ограничений для осуществления отлова животных без владельцев на указанных территориях федеральным, региональным законодательством не установлено.
Законом Забайкальского края от 24.02.2021 г. № 1915-ЗЗК (далее - Закон № 1915-ЗЗК) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В ст. 3 Закона № 1915-ЗЗК закреплены положения о том, что при осуществлении государственного полномочия органы местного самоуправления обязаны обеспечивать осуществление государственного полномочия в соответствии с требованиями федерального и краевого законодательства.
Пунктом 7 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Забайкальского края, утвержденным приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10 августа 2020 года № 167(с учетом изменений, внесенных приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 15.07.2022 г.№ 110), определено, что отлов животных без владельцев осуществляетсяне позднее семи рабочих дней со дня получения информации о местенахожденияживотных без владельцев. В случаях агрессивного поведения животных без владельцев - не позднее 72 часов с момента поступления заявки на отлов.
Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, в период с января по ноябрь 2022 года в Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от сотрудников АО «РИР» г. Краснокаменска поступило 7 заявок на отлов животных без владельцев(ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), однако отлов таких животных был осуществлен толькоодин раз – ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства был установлен факт нарушения административным ответчиком вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства в 2022 году по вопросуответственного обращения с животными, что свидетельствует о бездействииАдминистрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, связанном с необеспечением своевременного отлова животных без владельцев на территории ТЭЦ г. Краснокаменска, чем нарушаются права граждан (работников данного предприятия)на охрану здоровья, имущества.
При таком положении, суд приходит к выводу, что исковые требования Краснокаменского межрайонногопрокурора являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выразившееся в необеспечении своевременного отлова животных без владельцев, обитающих на территории ТЭЦ г. Краснокаменска.
Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края обеспечить отлов животных без владельцев, обитающих на территории ТЭЦ г. Краснокаменска.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий –
Решение принято в окончательной форме 12 декабря 2022 года