Производство № 2а-7148/2022
УИД 28RS0004-01-2022-009579-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Дробяскиной К.А.
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконным решения от 25.07.2022 года *** о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 15.07.2022 г. ФИО3 в Управление Росреестра по Амурской области подано заявление № 0474\2022-73428-1 об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером *** на основании межевого плана от 21.03.2022 г. 25.07.2022 г. Управлением Росреестра по Амурской области было принято решение *** о приостановлении осуществления кадастрового учета, по тем основаниям, что в межевом плане отсутствует раздел "Сведения об уточняемых земельных участках", содержащие сведения о смежном земельном участке с кадастровым номером *** и раздел "Заключение кадастрового инженера" не содержит обоснование наличия ошибки в описании местоположения границ смежного земельного участка с кадастровым номером ***. Межевой план от 09.06.2020 г. об исправлении реестровой ошибки в отношении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером *** ФИО3, подготовленный для суда кадастровым инженером ЛА, был исследован в судебном заседании, по итогам которого установлено наличие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в описании местоположения смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами *** и ***, судом постановлено исправить реестровую ошибку в местоположении смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами *** и ***, а именно: произвести учет изменений местоположения смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами *** и *** по уточненным координатам, характерных точек границ, указанных в межевом плане от 09.06.2020 года, выполненном кадастровым инженером ЛА Таким образом, оснований для включения в межевой план сведений о местоположении границ смежного земельного участка с кадастровым номером *** у кадастрового инженера не имелось. Указанные обстоятельства были исследованы судом и им дана надлежащая правовая оценка. Согласно межевому плану от 21.03.2022 г. земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий ФИО3, имеет смежные границы от точки 6 до точки 9 с землями, государственная собственность, на которые не разграничена, где получено согласование с администрацией города Благовещенска. От точки н3 до точки 6 граничит с земельным участком с кадастровым номером 28:01:010209:15, принадлежащим АВ, от которого 28.04.2022 г. получено согласование. Остальные границы были установлены решением Благовещенского городского суда от 12.01.2022 г. по гражданскому делу № 2-81/2022. В силу ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ смежных земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом согласования является определение местоположения границы земельного участка, одновременно являющейся границей другого земельного участка. Согласно п. 4 ст. 43 ФЗ-218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков, местоположение границ которых в соответствии с федеральным законом считается согласованным, осуществляется государственный кадастровый учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости». Вышеуказанная норма права говорит о том, что процедура согласования границ уточняемого земельного участка, проведенная в установленном Законом порядке, подтверждает устанавливаемые границы земельного участка. Границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером *** согласованы со всеми заинтересованными лицами в соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Согласно п. 4 ст. 43 ФЗ-218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» процедура согласования устанавливаемых границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером ***, проведенная в установленном Законом порядке, является достаточным основанием для осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением характеристик земельного участка. Таким образом, при уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** по заявлению № 0474\2022-73428-1 от 15.07.2022 г. на основании межевого плана от 21.03.2022 г. государственному регистратору необходимо было исполнить решение Благовещенского городского суда от 12.01.2022 г. в порядке ст. 13 ГПК РФ. На основании изложенного, просит суд признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Амурской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 25.07.2022 г № КУИД-001\2022-29968375\2; возложить обязанность на Управление Росреестра по Амурской области осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании заявления от 15.07.2022 г. MFC-0474\2022-73428-1.
Административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица администрации города Благовещенска, административный ответчик государственный регистратор ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица администрации города Благовещенска ходатайствовал о рассмотрении дела без представителя администрации города Благовещенска. С учетом мнения участников процесса, суд определил, в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на заявленных административных исковых требований, поддержала доводы, указанные в административном исковом заявлении, просила административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в судебном заседании не согласилась с предъявленными административными исковыми требованиями, указав, что исправление реестровой ошибки в сведениях ЕГРН производится в порядке осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, при этом наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно Закону о регистрации. Иные документы, в том числе межевой план, не предоставляется в орган регистрации в случае, указанном в ч. 4 ст. 58 Закона о регистрации (если необходимость осуществления государственного кадастрового учета установлена решением суда и такое решение суда либо решение суда, разрешившее спор о границах земельных участков и (или) контурах расположенных на них объектов недвижимости, не обязывающее орган регистрации прав осуществить государственный кадастровый учет, содержит необходимые для внесения в ЕГРН основные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, координатах характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также соответствует методам их определения, установленным органом нормативно-правового регулирования, представление вместе с этим решением суда в орган регистрации прав межевого плана или технического плана либо акта обследования, подготовленных в результате выполнения кадастровых работ, не требуется). В настоящем случае, решение суда не содержит необходимые для внесения в ЕГРН сведения, следовательно, с учетом изложенных норм, заявителю наряду с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в связи с исправлением реестровой ошибки и решения суда, которым признано наличие такой ошибки, необходимо представить документы, обеспечивающие исполнение решения суда. В предоставленном заявителем межевом плане в качестве даты его подготовки (дата завершения кадастровых работ) указано 21 марта 2022 года, в виде электронного документа межевой план подписан усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера 13 июля 2022 года. Следовательно, датой подготовки предоставленного заявителем межевого плана в окончательной редакции является 13 июля 2022 года. Следовательно, на данную дату межевой план должен быть подготовлен в соответствии с требованиями, установленными Приказом Росреестра от 14.12.2021 г. № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». В соответствии с п. 22 Требований, одним из документов, используемых для подготовки межевого плана, являются вступившие в законную силу судебные акты, копии которых включаются в Приложение с учетом особенностей, установленных п. 27 Требований. Предоставленный межевой план подготовлен на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 12.01.2022 по делу №2-81/2022 (2-1015/2021), согласно которого установлено наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в описании местоположения смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами *** и ***. Исправление реестровой ошибки состоит в изменении местоположения смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами *** и *** по уточненным координатам характерных точек границ, указанным в межевом плане от 09.06.2020 года, выполненном кадастровым инженером ЛА Исходя из совокупности норм действующего законодательства, смежной границей является общая граница между земельными участками, следовательно, имеющая общие точки. В предоставленном межевом плане отсутствует раздел «Сведения об уточняемых земельных участках», содержащие сведения о смежном земельном участке с кадастровым номером ***. Заявление о государственном кадастровом учете изменений в отношении местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером *** с приложением соответствующего межевого плана на момент рассмотрения заявления административного истца в орган регистрации прав не поступало. Раздел «Заключение кадастрового инженера», включенный в состав предоставленного межевого плана, не содержит обоснования наличия ошибки в описании местоположения границ смежного земельного участка с кадастровым номером *** и предложений по устранению выявленных кадастровым инженером несоответствий (ошибок) в местоположении ранее установленных границ смежного земельного участка с кадастровым номером ***. Государственный регистратор в уведомлении обращал внимание заявителя, на то, что наличие соответствующей информации в разделе «Заключение кадастрового инженера» позволит органу регистрации инициализировать мероприятия с целью обеспечения исправления реестровой ошибки и вынесения решения о необходимости исправления реестровой ошибки сведений ЕГРН о местоположении границ и площади смежного земельного участка с кадастровым номером ***. Учитывая вышеизложенное, государственным регистратором вынесено обоснованное решение в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации. Полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица администрации города Благовещенска указала, что 06.06.2022 года ФИО3 администрацией города Благовещенск согласован межевой план от 21.03.2022 года, подготовленный ИП ЛА, в части исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ***.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 15.07.2022 г. ФИО5, действующий в интересах ФИО3, обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением № MFC-0474/2022-73428-1 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером ***. К заявлению был приложен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ЛА, в связи с исправлением реестровой ошибки в отношении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:01:01020:6.
25.07.2022 г. государственным регистратором прав Управления Росреестра по Амурской области принято решение *** о приостановлении осуществления кадастрового учета, на основании на п. 7 и п. 20 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственном кадастре недвижимости» по причине выявления пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:01020:6 с земельным участком с кадастровым номером ***, а также несоответствия предоставленного межевого плана требованиям, установленными Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (в части отсутствия в представленном межевом плане радела «Сведения об уточняемых земельных участках», содержащего сведения о смежном земельном участке с кадастровым номером ***; не указания в разделе «Заключение кадастрового инженера» обоснования наличия ошибки в описании местоположения границ смежного земельного участка с кадастровым номером ***, предложений по устранению выявленных кадастровым инженером несоответствий (ошибок) в местоположении ранее установленных границ смежного земельного участка с кадастровым номером ***).
Решением № 9 апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 24.08.2022 г. отклонено заявление ФИО3, от 08.08.2022 г. № 28/22-10 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 15.07.2022 г. ***.
Проверяя законность оспариваемого административным истцом решения Управления Росреестра по Амурской области по указанным в нём основаниям, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).
В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости (далее Закон о регистрации) государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о недвижимом имуществе (в том числе о земельных участках), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 названного закона кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав в частности осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости. В силу частей 2 и 4 статьи 8 к числу основных характеристик объекта недвижимости относятся описание местоположения объекта недвижимости и его площадь, которые изменяются в результате уточнения местоположения границ земельного участка.
Согласно п. 5, 7, 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).
В соответствии с частью 4 статьи 18 и частью 1 статьи 14 Закона о регистрации кадастровый учёт осуществляется на основании поступившего заявления с приложением необходимых документов, определяемых законом:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета;
3) иные документы, предусмотренные законом.
При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают установленным требованиям.
Перечень документов, которые являются основанием для осуществления кадастрового учета, предусмотрены в ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, в их число включены вступившие в законную силу судебные акты и межевые планы.
Судебный акт является особым правоустанавливающим документом (основанием для кадастрового учета), отличающимся от иных документов признаком обязательности и исполнимости. Учитывая, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательства, на которых основан судебный акт.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 12.01.2022 г. по гражданскому делу № 2-81/2022 удовлетворены исковые требования ФИО3 к администрации города Благовещенска о согласовании местоположения границ земельного участка. Установлено наличие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в описании местоположения смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами *** и ***. Постановлено исправить реестровую ошибку в местоположении смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами *** и ***, а именно: произвести учет изменений местоположения смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами *** и *** по уточненным координатам характерных точек границ, указанным в межевом плане от 09.06.2020 года, выполненном кадастровым инженером ЛА.
Указанное решение суда вступило в законную силу.
В связи с необходимостью подачи в Управление Росреестра по Амурской области межевого плана в электронном виде, кадастровым инженером ЛА 21.03.2022 года был подготовлен межевой план в формате XML, о чем указано в заключении кадастрового инженера, в состав которого был включен межевой план от 09.06.2020 года, а также приложено решение Благовещенского городского суда от 12.01.2022 г. по гражданскому делу № 2-81/2022.
Поскольку судебный акт является самостоятельным и самодостаточным основанием для осуществления государственного кадастрового учета, основания для приостановления кадастрового учета, изложенные в уведомлении Управления Росреестра по Амурской области от 25.07.2022 года со ссылкой на пп.7 и 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, не могут быть применены в отношении судебного акта, а выявленные недостатки нового межевого плана являться препятствием для безусловного исполнения решения суда, которым граница между земельными участками с кадастровыми номерами *** и *** установлена в соответствие с межевым планом от 09.06.2020 года. Приказ Росреестра от 14.12.2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» к межевому плану от 09.06.2020 года не применим.
В решении о приостановлении государственного кадастрового учета от 25.07.2022 г. *** должностным лицом Управления Росреестра по Амурской области не приводится обстоятельств, по которым решение суда от 12.01.2022 г. не может быть исполнено.
В целях устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества в связи с изменением основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 28:01:01020966 заявителю предложено несколько вариантов, в том числе представить межевой план, содержащий в разделе "Заключение кадастрового инженера" обоснование наличия реестровой ошибки в описании местоположения границ смежного земельного участка с кадастровым номером *** и предложения по ее устранению.
При этом, в межевом плане от 21.03.2022 года, приложенном к заявлению № КУВД-001/2022-29968375 от 15.07.2022 года, в заключении кадастрового инженера указано, что реестровая ошибка в местоположении смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами *** и *** исправлена на основании судебного акта - решения Благовещенского городского суда от 12.01.2022 года, в котором в том числе приведены основания наличия реестровой ошибки.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 того же Закона).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме с возложением на административного ответчика Управление Росреестра по Амурской области обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимости – земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** на основании заявления ФИО3 от 15.07.2022 года № MFC-0474/2022-73428-1, что не противоречит п. 5 ч. 2 ст. 14, п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости», а также согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в кассационных определениях от 17.01.2020 года № 4-КА19-35, от 08.07.2020 года № 78-КАД20-1-КЗ.
Частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.
Принимая во внимание, что ФИО3 при подаче административного искового заявления оплачена госпошлина в размере 300 рублей, также учитывая, что административные исковые требования ФИО3 удовлетворены в полном объеме, в соответствие с ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу ФИО3 с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области подлежит взысканию сумма государственной пошлины- 300 рублей.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение (уведомление) Управления Росреестра по Амурской области от 25.07.2022 года *** о приостановлении государственного кадастрового учета.
Возложить обязанность на Управление Росреестра по Амурской области осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимости – земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** на основании заявления ФИО3 от 15.07.2022 года № MFC-0474/2022-73428-1.
Взыскать с Управления Росреестра по Амурской области в пользу ФИО3 судебные издержки в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено ***