Судья Коневских О.В.

Дело № 33-7620/2023

(2-860/2023, 59RS0007-01-2022-007300-20)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Бузмаковой О.В.,

судей Бабиновой Н.А., Мухтаровой И.А.,

при секретаре Рожковой Ю.В.,

рассмотрела 11.07.2023 в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Свердловского районного суда г.Перми от 03.04.2023.

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения представителя истца ФИО2 – ФИО3, настаивавшего на доводах жалобы, представителя ответчика ОСФР по Пермскому краю ФИО4, возражавшую относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю об установлении права на получение страховой пенсии по старости с 27.09.2015, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 27.09.2015, выплате страховой пенсии по старости за период с 27.09.2015 по 20.08.2020.

В обоснование требований указал, что 27.09.2007 ему установлена III группа инвалидности вследствие военной травмы, с 01.04.2009 ему назначена и выплачивается пенсия по инвалидности. Трудовую деятельность он прекратил в ноябре 2016г. Продолжительность страхового стажа составляет 28 лет 2 месяца 14 дней, таким образом, он имел право на страховую пенсию по старости по достижении возраста 55 лет с 27.09.2015. В нарушение пенсионного законодательства страховая пенсия ему своевременно по достижении 55 лет назначена не была и не выплачивалась, тогда как согласно ч.6 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицу, получающему страховую пенсию по инвалидности, достигшему возраста для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 или 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, имеющему не менее 15 лет страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, назначается со дня достижения им указанного возраста без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Одной из прямых обязанностей Пенсионного фонда РФ является информирование граждан об имеющихся у них правах на пенсионные выплаты, в особенности в отношении льготных категорий граждан. Начиная с 27.09.2015, информация о досрочном начислении либо о праве на досрочное начисление пенсии до истца не доводилась, уведомлений о необходимости обращения в клиентскую службу ПФР с целью оформления документов также не поступало. 20.08.2020 при личном обращении в УПФР в г.Чусовом по вопросу заблаговременной подготовки документов для назначения пенсии специалистом Управления дано неправомерное письменное заключение, в котором была определена дата установления страховой пенсии по старости 27.03.2022. По причине ненадлежащего оказания УПФР в г.Чусовом государственной услуги ему своевременно не назначена предусмотренная законом страховая пенсия по старости. По результатам проведенной ОПФР по Пермскому краю проверки были выявлены нарушения, в связи с чем 28.01.2021 он был приглашен в Управление для подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости. Несмотря на его возражения, пенсия ему была назначена с 20.08.2020, а не с 27.09.2015, чем было нарушено его право на получение пенсионного обеспечения и причинен материальный ущерб.

Решением от 03.04.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

С решением суда истец не согласен, указывая в апелляционной жалобе, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, является незаконным. Не согласен с выводом суда об отсутствии предусмотренных законом оснований для назначения истцу пенсии с 27.09.2015, поскольку для реализации права на страховую пенсию недостаточно условия достижения возраста, с которого может быть назначена пенсия, но необходимо совершить действие, направленное на реализацию возникшего права, а именно необходимо подать в территориальный орган пенсионного обеспечения письменное заявление о назначении пенсии. Суд не учел, что ответчиком не было представлено доказательств того, что он разъяснял права истцу согласно п.3 Положения о Пенсионном Фонде РФ, которым предусмотрено обеспечение разъяснительной работы среди населения по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. Просил решение отменить, исковые требования удовлетворить.

В связи со вступлением с 01.01.2023 в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» судебная коллегия считает необходимым привести в соответствие наименование ответчика - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю, изменив его наименование на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, причины неявки не указал, об отложении дела не просил, направил в суд своего представителя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения ответчика, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением судом норм материального права (пп. 1, 4 ч. 1 статьи 330 ГПК РФ).

При рассмотрении данного дела такие нарушения были допущены судом первой инстанции, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 статьи 22, статьей 25.1 Закона № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем (часть 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 21 Закона № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсий на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно пункту 12 Правил № 546н граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (пункт 13 Правил № 546н).

Согласно пункту 20 Правил № 546н пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию, за исключением случаев, указанных в статьях 22 и 25.1 Закона № 400-ФЗ, статье 10 Федерального закона «О накопительной пенсии» и статьях 22 и 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 22 - 24 Правил № 546н.

Таким образом, из приведенного нормативного правового регулирования следует, что страховая пенсия по старости, по общему правилу, назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В соответствии ч. 4 ст. 16 Закона № 400-ФЗ при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на указанную пенсию в соответствии с Законом № 400 - ФЗ и (или) в случае отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) при определении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости применяется коэффициент повышения размера фиксированной выплаты, установленный в соответствии с частью 5 статьи 16 Закона № 400-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 16 Закона № 400-ФЗ коэффициент повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости определяется исходя из числа полных месяцев, истекших со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (в том числе досрочно), но не ранее чем с 01.01.2015 до дня ее назначения и (или) истекших со дня прекращения выплаты страховой пенсии по старости в связи с отказом от получения установленной страховой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, но не ранее чем с 01.01.2015 до дня ее восстановления либо назначения указанной пенсии вновь, по таблице согласно приложению 2 к Закону № 400-ФЗ.

В соответствии с приложением № 2 к Закону № 400-ФЗ в случае если гражданин после наступления пенсионного возраста не обращается за назначением страховой пенсии 12 месяцев, то фиксированная выплата увеличится на коэффициент 1,056, если 24 месяца -1,12 и т.д.

В силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, предоставлено право на одновременное получение двух пенсий: пенсии по инвалидности вследствие военной травмы в соответствии с нормами статьи 15 данного Федерального закона и страховой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право таких лиц на досрочное назначение страховой пенсии по старости урегулировано пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Как следует из материалов дела, что 09.07.2007 ФИО2 установлена III группа инвалидности вследствие военной травмы бессрочно.

По заявлению ФИО2 от 30.03.2009 ему назначена пенсия по инвалидности с 01.04.2009 по ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

ФИО2 имел право на назначение страховой пенсии по старости по достижении возраста 55 лет, при этом необходимые условия для назначения пенсии имелись: страховой стаж более 25 лет и ИПК не менее 30.

Из материалов пенсионного дела следует, что 20.08.2020 ФИО2 обратился в УПФР по г.Чусовому с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

По результатам документальной проверки дано заключение о возможности назначении пенсии с 27.03.2022.

28.01.2021 ФИО2 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г.Чусовом Пермского края от 10.02.2021 ФИО2 назначена страховая пенсия по старости по п.3 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях» с 28.01.2021.

Впоследствии в связи с проведением проверки и установлением факта обращения истца 20.08.2020 за назначением пенсии в УПФР в г.Чусовом Пермского края принято решение от 23.04.2021 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии.

Решением УПФР в г.Чусовом Пермского края от 23.04.2021 страховая пенсия по старости истцу назначена с 20.08.2020.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указывает, что территориальными органами пенсионного обеспечения не проведена в отношении него соответствующая разъяснительная работа в той части, в какой ему надлежало обратиться с заявлением для назначения пенсии. При этом указал, что обращался в пенсионный орган 27.11.2013 в связи с изменением адреса места жительства, в марте 2015 года за консультацией, однако сотрудники пенсионного органа не разъяснили ему, что при наступлении 55-летнего возраста он имеет право на страховую пенсию по старости.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что назначение пенсии по п.3 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях» носит по общему правилу заявительный характер. Истец обратился с заявлением о назначении пенсии 20.08.2020, с указанной даты ему назначена пенсия.

При этом суд отклонил довод истца о том, что в период с февраля по март 2015г. он обращался за консультацией в УПФР, поскольку данный факт допустимыми и достоверными доказательствами не подтвержден. Как следует из распечатки учета обращений, 19.03.2015 от ФИО2 поступал запрос данных о состоянии ИЛС, при этом заявление о назначении страховой пенсии от истца не поступало.

Также суд отклонил довод истца о том, что 27.11.2013 при обращении в территориальный орган ПФР в связи с изменением места жительства ему не разъяснили наличие у него права на назначение страховой пенсии по старости. Поскольку возраста 55 лет истец достиг 27.09.2015, то на дату обращения истца в ПФР в 2013г., учитывая характер обращения, а также недостижение им возраста назначения пенсии, у пенсионного органа не было обязанности разъяснять истцу положения действующего законодательства об основаниях возникновения права на назначение пенсии.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для назначения истцу пенсии с 27.09.2015.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что действиями ответчика права истца на своевременное пенсионное обеспечение не нарушено.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 288, Федерального закона Российской Федерации от 05.05.1997 № 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении истца с заявлением 27.11.2013 об изменении места жительства должен был разъяснить гражданину его права, связанные с его пенсионным обеспечением, а также необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения страховой пенсии при достижении 55-ти летнего возраста.

При этом в ходе рассмотрения дела ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции ответчик (пенсионный орган) не представил данных о том, что при обращении ФИО2 с заявлением об изменении места жительства он выполнил обязанность по информированию истца о его праве на назначение страховой пенсии по старости при достижении 55-ти летнего возраста, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

В связи с невыполнением пенсионным органом названной обязанности, приведшей к несвоевременному обращению ФИО1 за назначением страховой пенсии по старости, он имеет право на выплату неполученных сумм за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г.Перми от 03.04.2023 отменить, принять новое решение.

Назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 27.09.2015. Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность выплатить ФИО1, *** года рождения, страховую пенсию по старости за период с 27.09.2015 по 20.08.2020.

Председательствующий

Судьи