Решение по делу № 2-7014/2025 от 16.10.2025 | Вологодский городской суд (Вологодская область)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» (далее – ПАО «Вологодавтодор») о возложении обязанности

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Русинов П.В. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать публичное акционерное общество «Вологодавтодор» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по консервации (ликвидации) горной выработки на следующих месторождениях: - месторождение

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-7014/2025

УИД 35RS0010-01-2025-009560-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 02 октября 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Сухановой Е.Н.,

при секретаре Ворониной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» о возложении обязанности,

установил:

Требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки установлено, что ПАО «Вологодавтодор» являлось владельцем лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ с целью добычи песка на месторождении <адрес>. Дата окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования недрами» право пользование участком недр, предоставленном Ответчиком, прекращено в виду истечения срока действия лицензии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток балансовых запасов на месторождении составляет 13,68 тыс. куб. м. ПАО «Вологодавтодор» являлось владельцем лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ с целью разведки добычи строительных песков на месторождении <адрес>. Дата окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования недрами» право пользования участком недр местного значения, предоставленной Ответчику, прекращено в связи с истечением срока её действия. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток балансовых запасов на месторождении составляет 239,666 тыс.куб.м. ПАО «Вологодавтодор» являлось владельцем лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ в целях добычи песчано-гравийного материала на месторождении <адрес>. Дата окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования недрами» право пользования участком недр местного значения, предоставленной Ответчику, прекращено в связи с истечением срока её действия. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток балансовых запасов на месторождении составляет 174,16 тыс. куб. м. Вышеперечисленные решения лицензирующего органа Ответчиком не оспорены, вступили в законную силу. До настоящего времени, необходимые работы по консервации и ликвидации горной выработки в соответствии с разработанным в установленном порядке техническим проектом не произведены, соответствующие акты о консервации горной выработки не оформлены, с Министерством природных ресурсов и экологии Вологодской области не согласованы. По указанному факту незаконного бездействия Череповецким межрайонным природоохранным прокурором в адрес Ответчика внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего момента меры к устранению нарушений законодательства Ответчиком в полном объёме не приняты.

Просил, изменив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по консервации (ликвидации) горной выработки на следующих месторождениях:

- месторождение <адрес>, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с согласованным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области техническим проектом консервации горной выработки;

Представитель ответчика ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что согласно протоколов установлены сроки проведения работ 2025-2026 год.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО «Вологодавтодор» осуществляет дополнительный вид деятельности по разработке гравийных и песчаных карьеров, добыче глины и каолина (код 8.12 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности).

ПАО «Вологодавтодор» являлось владельцем лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ с целью добычи песка на месторождении <адрес>. Дата окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования недрами» право пользование участком недр, предоставленном Ответчиком, прекращено в виду истечения срока действия лицензии.

По состоянию на 01.01.2025 остаток балансовых запасов на месторождении составляет 13,68 тыс. куб. м.

ПАО «Вологодавтодор» являлось владельцем лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ с целью разведки добычи строительных песков на месторождении <адрес>. Дата окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования недрами» право пользования участком недр местного значения, предоставленной ответчику, прекращено в связи с истечением срока её действия.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток балансовых запасов на месторождении составляет 239,666 тыс.куб.м.

ПАО «Вологодавтодор» являлось владельцем лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ в целях добычи песчано-гравийного материала на месторождении <адрес>. Дата окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования недрами» право пользования участком недр местного значения, предоставленной Ответчику, прекращено в связи с истечением срока её действия.

По состоянию на 01.01.2025 остаток балансовых запасов на месторождении составляет 174,16 тыс. куб. м.

Вышеперечисленные решения лицензирующего органа Ответчиком не оспорены, вступили в законную силу. Необходимые работы по консервации и ликвидации горной выработки в соответствии с разработанным в установленном порядке техническим проектом не произведены, соответствующие акты о консервации горной выработки не оформлены, с Министерством природных ресурсов и экологии Вологодской области не согласованы.

По указанному факту незаконного бездействия Череповецким межрайонным природоохранным прокурором в адрес Ответчика внесено представление об устранении нарушений закона от 31.03.2025.

Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пунктами 2, 6 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами и нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона.

Пунктом 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что к основным обязанностям пользователя недр, в числе прочего, отнесены обязанности:

обеспечить безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр (подпункт 8.1);

сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию;

организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий (подпункт 9).

Статьей 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом пользователи недр при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются неисполненные им ранее или ненадлежащим образом исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Статьей 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 настоящего Закона.

Согласно статье 35 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов Российской Федерации. При этом ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37, 38 Закона Российской Федерации «О недрах».

Порядок согласования технических проектов ликвидации и консервации горных выработок осуществляется на основании Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 (далее - Правила).

Согласно пункту 8, подпункту «в» пункта 11 Правил проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона ПАО «Вологодавтодор» до настоящего времени, необходимые работы по консервации и ликвидации горной выработки в соответствии с разработанным в установленном порядке техническим проектом не произведены, соответствующие акты о консервации горной выработки не оформлены, с Министерством природных ресурсов и экологии Вологодской области не согласованы.

По данным нарушениям Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ПАО «Вологодавтодор» внесено представление об устранении нарушений закона от 31.03.2025, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представителем ответчика ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 представлены согласованные протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами на <адрес>

Проанализировав вышеизложенное, суд пришел к выводу об обоснованности требований Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности ответчика провести работы провести работы по консервации (ликвидации) горной выработки на следующих месторождениях: месторождение <адрес>, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с согласованным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области техническим проектом консервации горной выработки; месторождение <адрес>, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с согласованным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области техническим проектом консервации горной выработки; месторождение <адрес>, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с согласованным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области техническим проектом консервации горной выработки, установив для ответчика срок для выполнения данных работ 12 месяцев.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать публичное акционерное общество «Вологодавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по консервации (ликвидации) горной выработки на следующих месторождениях:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Суханова

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2025.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →