16RS0051-01-2022-011600-25

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д.48, г.Казань, <...>

тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.11.2022 Дело 2-7756/2022

город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания Т.Э. Валиахметове,

с участием представителя заявителя ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации Советского района ИК МО г.Казани, Исполнительному комитету МО г.Казани об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Администрации Советского района ИКМО г.Казани, Исполнительному комитету МО г.Казани о признании бездействия незаконным и устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района ИКМО г.Казани, Исполнительному комитету МО г.Казани об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов. В обоснование заявления указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой, выявлен факт несанкционированного размещения отходов площадью 250 кв. м на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, находящемся в муниципальной собственности. По данному факту в адрес Исполнительного комитета МО г.Казани направлено представление об устранении нарушений законодательства от 24.03.2022. Вместе с тем по результатам повторного обследования, проведенного 25.07.2022, выявлено, что нарушения нее устранены, меры, направленные на ликвидацию свалки, не приняты. Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Кроме того, нахождение свалок на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что, в свою очередь, создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

Кроме того, Министерство экологии и природных ресурсов РТ обратилось в суд с иском к Администрации Советского района ИК МО г. Казани, Исполнительному комитету МО г.Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений. В обоснование этого иска указано, что в ходе проверки, проведенной <дата изъята> Центральным территориальным управлением Министерства совместно с государственным инспектором по использованию и охране земель РТ выявлен факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: г<адрес изъят>. Ориентировочная площадь размещения отходов составила 250 кв. м, объем – 68 куб. м. 09.06.2022 осуществлен повторный выезд на земельный участок, по результатам которого выявлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Законом, а также Уставом МО г.Казани вопросы, связанные с организацией деятельности по накоплению, транспортированию твердых коммунальных отходов, отнесены к вопросам местного значения; решение этих вопросов отнесено к компетенции Исполнительного комитета МО г.Казани. Кроме того, Положением о МКУ «Администрация Советского района ИК МО г.Казани» участие в ликвидации несанкционированных свалок отнесено к компетенции Администрации Советского района ИК МО г.Казани. До настоящего времени органом местного самоуправления нарушения не устранены, меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, не приняты. Ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Кроме того, нахождение свалок на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что, в свою очередь, создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

Определением от 12.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Я-Порядок», определением от 04.10.2022 – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани.

Определением от 02.11.2022 дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании прокурор, представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан свои требования поддержали.

Представитель ответчиков с иском не согласился, пояснив, что меры по ликвидации места размещения отходов принимаются в рамках заключенных муниципальных контрактов, свалка образована не в результате хозяйственной деятельности ответчиков.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, ранее о времени и месте разбирательства извещены по правилам части 2.1 статьи 113 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отнесены к основным принципам охраны окружающей среды.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной <дата изъята> Центральным территориальным управлением Министерства, выявлен факт несанкционированного размещения строительного мусора, насыпного грунта общей площадью 250 кв. м, объемом 68 куб. м, на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>.

Согласно акту экологического обследования от 09.06.2022, составленному Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ, нарушения экологического законодательства продолжают иметь место, а именно выявлено размещение отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, общая площадь размещения отходов составила 425 кв. м, объем – 195 куб. м.

По результатам проведенного 25.07.2022 экологического обследования установлено, что ранее выявленное нарушение не устранено, о чем составлен акт обследования от 25.07.2022.

Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> находится в муниципальной собственности, право собственности МО г.Казани на участок зарегистрировано 13.04.2016. Видом разрешенного использования участка является «природный ландшафт».

Статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяют, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании части 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пунктом 24 части 1 статьи 17 Закона РТ от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Защита гражданских прав согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Ненадлежащее выполнение обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Кроме того, размещение мусора на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что, в свою очередь, создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

При таком положении требование о ликвидации места размещения отходов подлежит удовлетворению.

Обязанность по ликвидации места размещения отходов возлагается на Исполнительный комитет МО г.Казани и на Администрацию Советского района ИК МО г.Казани: исходя из содержания статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 24 статьи 8, пункта 14 статьи 40 Устава МО г.Казани следует, что вопросы, связанные с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, отнесены к компетенции Исполнительного комитета МО г.Казани; пунктами 3.1.10, 3.1.65 Положения о МКУ «Администрация Советского района ИК МО г.Казани», утвержденного Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 <номер изъят>, определено, что к компетенции Администрации Советского района ИК МО г.Казани отнесены вопросы, связанные с участием в организации работ по благоустройству и озеленению территории района, ликвидации несанкционированных свалок, в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района.

Довод представителя Администрации Советского района ИК МО г.Казани о том, что в связи с выявлением свалки ответчиком принимаются исчерпывающие меры по её ликвидации, а именно 25.04.2022 с ООО «Я-Порядок» заключен муниципальный контракта по ликвидации несанкционированных свалок мусора с территории Советского района г.Казани, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, но является обстоятельством, учитываемым при определении устанавливаемого для исполнения решения срока.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ на ответчиков возлагается обязанность по ликвидации места размещения мусора в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Вместе с тем отклоняется требование Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании бездействия ответчиков незаконным, поскольку заявление данного требования является ненадлежащим способом защиты прав. Само по себе удовлетворение этого требования к каким-либо юридическим последствиям не приведет, поскольку не возлагает на участвующих в деле лиц каких-либо обязанностей, не предоставляет им каких-либо прав.

Руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иски удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет МО г.Казани, Администрацию Советского района ИК МО г.Казани в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов площадью 250 кв. м, размещенной на территории земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>.

Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в иске к Администрации Советского района ИК МО г.Казани, Исполнительному комитету МО г.Казани о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г.Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов

Решение09.01.2023