Дело № 5-4152/2022

14RS0035-01-2022-013347-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 15 сентября 2022 года.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» ___

установил:

15 августа 2022 года главным государственным инспектором Ленского управления Ростехнадзора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса ФИО1 в отношении МУП «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» составлен протокол об административном правонарушении №, в связи с наличием в действиях данного юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании представитель Ленского управления Ростехнадзора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса ФИО2 суду пояснил, что в действиях МУП «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» имеется состав административного правонарушения, просил суд назначить меру наказания связанную с приостановлением деятельности, т.к. нарушения не устраняются длительное время, эксплуатация с такими значительными нарушениями создает угрозу безопасности для граждан.

В судебном заседании представители МУП «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» по доверенности ФИО3, ФИО4, директор ФИО5 суду пояснил, что выявленные нарушения устраняются по мере возможности, из 15 нарушений осталось устранить 2 пункта, в настоящее время экспертиза сдаётся в Ростехнадзор, из за временного запрета деятельности котельной, не могут дать тепло в многоквартирные дома, просили назначить предупреждение.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Судом установлено, что на основании решения врио руководителя Ленского управления Ростехнадзора ФИО6 от 01.08.2022 № № в период с 08.08.2022 по 15.08.2022 проведена выездная проверка в отношении опасного производственного объекта (далее - ОПО) «Сеть газопотребления предприятия» (регистрационный № от 29.07.2015 г.), эксплуатируемого МУП "Жилкомсервис" ГО "Город Якутск", по результатам которой составлен акт проверки от 15.08.2022 №, выявлены следующие нарушения:

В государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО) представлены недостоверные сведения, характеризующие ОПО «Сеть газопотребления предприятия газопотребления предприятия» (III класс опасности, регистрационный номер 1) в части технических устройств, входящих в состав ОПО. Не указаны марка и характеристика регулятора давления в ГРУ, предохранительные клапана, год ввода в эксплуатацию, количество линий редуцирования, не указана протяженность газопроводов до границы раздела имущественной ответственности. Неверно определены признаки опасности объекта, не указана категория ОПО (использование и транспортирование) вид деятельности транспортирование, что является нарушением п.п. 1 п. 27 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре ОПО», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 г. №471.

В соответствии с «Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО) и введению государственного реестра ОПО» утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 №471, не верно проведена идентификация признаков опасности, в лицензию № от 19 мая 2016 г. не внесен вид деятельности «Транспортирование опасных веществ», что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона №116- ФЗ от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с изм. от 08.12.2020 г., п. 27 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре ОПО», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 г. №471.

Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО) сеть газопотребления предприятия. Отсутствует «Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдение требований промышленной безопасности», с учётом изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, а именно с учётом вступления в силу с 01.01.2021 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168. Отсутствуют мероприятия по осуществлению производственного контроля за эксплуатацией ОПО на 2022 г (план, график проведения проверок), направленные на реализацию мер по снижению риска аварий на опасные производственные объекты. Отсутствуют сведения по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, отсутствуют результаты проводимых мероприятий за 2021 г., что является нарушением часть 1 ст. 9; ч. 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.Не обеспечена подготовка и аттестация в области промышленной безопасности в установленном порядке следующих работников по следующим областям аттестации (шифр): С. директора МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск» - А1 и Б7.1; Н..-главный инженер МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск» -А1 иБ7.1; У. главный энергетик главный МУП «Жилкомсервис»ГО «город Якутск»- Б7.1; нарушение 9; ст. 14-1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Организацией осуществляется допуск к работе на котельной обслуживающего персонала (газооператоров водогрейных котлов) не имеющих медицинских заключений и допуска к работе в качестве обслуживающего персонала опасных производственных объектов, в виду отсутствия аттестационной комиссии по проверке знаний у эксплуатационного персонала, нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Не обеспечена готовность к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий на ОПО: работники ОПО не обучены действиям в случае аварии или инцидента на ОПО; отсутствуют системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, ст. 9, ч. 1 ст. 10 ФЗ №116-ФЗ,

Не осуществляется мониторинг технического состояния здания котельной. Здание котельной находится в неудовлетворительном техническом состояние, множественные протечки через перекрытие, попадание влаги на топочную камеру; ограждающие конструкции имеют трещины, поступление дренажных вод под здание котельной. Здание находится в ограниченно работоспособном состояние, не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности. Не выполнены мероприятия по результатам экспертизы промышленной безопасности, выполненной ООО «НЭЦ «Элтек», указанных в приложение 2 экспертного заключения 73-3C-00916-2022 от 21.03.2022. Дальнейшая эксплуатация здания котельной не возможна, в виду не выполнения мероприятий, а именно отсутствует допуск к цокольному пространству под зданием, не производятся осмотры строительных конструкций, не восстановлен штукатурный слой и др., нарушение ч. 1 ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов. Заключение экспертизы промышленной безопасности №73-3000916-2022 от 21.03.2022. п. 6 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. №531.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности технического состояния газопроводов и газового оборудования газорегуляторной установки (ГРУ) срок эксплуатации более 20 лет (1980 г.), с определением возможности дальнейшей эксплуатации. Нарушение п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.»

Отсутствует «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «сеть газопотребления предприятия», согласованный с газоспасательной профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО Не разработан график проведения тренировок совместно с аварийно-спасательной службой, предусмотренных п. 11 Положения от 15.09.2020 № 1437. Нарушение ст. 9, ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 7, 9, 11 Положения от 15.09.2020 № 1437.

Для обеспечения непрерывности подачи газа потребителям в ГРУ не предусмотрена резервная линия редуцирования. Состав резервной линии редуцирования, должно соответствовать рабочей линии.

Нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Нарушение п. 44 Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. № 870.

Отсутствует Приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта «сеть газопотребления предприятия», прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности. Нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». п. 6 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. №531

Не проведена экспертиза промышленной безопасности подводящего газопровода высокого давления к зданию котельной, проходящего по фасаду здания, имеющего трещины в строительных конструкциях. Нарушение п. 1 ст. 9; ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности

В организации отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте (производственные инструкции). Нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.».

В организации не разработан «Порядок (Положение) проведения технического расследования причин аварий, инцидентов, при эксплуатации опасных производственных объектов» утвержденного руководителем организации. Нарушение пункта «29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503;

Не проведена экспертиза промышленной безопасности технического состояния автоматики безопасности и регулирования АМКО с клапанами и щитами управления БУРс (морально устарели), с учетом длительного срока эксплуатации более 20 лет. (1983 г). Нарушение п. 1 ст. 9; ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Объективных препятствий для соблюдения МУП «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие МУП «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» исчерпывающих мер для выполнения требований законодательства в области промышленной безопасности, не установлено.

Обстоятельств, исключающих виновность МУП «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение положений ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, следовательно, подпадает под квалификацию правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая исходя из объекта правонарушения, является специальной и имеет приоритет над нормами права, устанавливающими общие правила, в частности по отношению к ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, поскольку опасный производственный объект представляет угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, в связи с чем, считает, что наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации резервуаров, сроком на 35 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» ___ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности ОПО «Сеть газопотребления предприятия» III класса опасности (регистрационный № от 29.07.2015), расположенного по адресу: ____, принадлежащего Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» сроком на 35 (тридцать пять) суток.

Срок наказания исчислять с момента временного запрета деятельности, т.е. с 15 часов 30 минут 15 августа 2022 года.

Согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Исполнение настоящего постановления поручить судебным приставам – исполнителям Якутского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия).

Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд РС (Я) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.И. Холмогорова