Решение по делу № 2-1364/2025 от 22.12.2025 - об оспаривании решения, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пении.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 22 декабря 2025 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторова О.А.,

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда Самарской области гражданское дело <Номер обезличен> по исковому заявлению ФИО5 к ФИО12 об оспаривании решения, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд к ОСФР по <Адрес обезличен> с вышеуказанным иском.

В обоснование требований указала, что Решением ОСФР по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ей отказано в назначении страховой пенсии по старости, в том числе по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. При этом, в оспариваемом решении указано, что не подлежат включению в страховой стаж период работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - в должности медсестры и фельдшера в <Данные изъяты>, т.к. наименование учреждения МУ «Дом ветеранов» не поименованы в Списке Учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по данному основанию и документально не подтверждена занятость в структурном подразделении, предусмотренном Номенклатурой от <Дата обезличена> <Номер обезличен> либо в структурном подразделении, предусмотренном п.1 Правил от <Дата обезличена> или п. 6 Правил от <Дата обезличена> Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата обезличена> №122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", утратившего силу с <Дата обезличена>, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в себя, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования). В соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденным приказом Министерства социального обеспечения ФИО6 от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Согласно письму Министерства труда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>- ГК "О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", к специализированным учреждениям социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относятся дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов, дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда. Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Национальный стандарт РФ ФИО11 52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ст, устанавливает следующие виды учреждений социального обслуживания: - дом-интернат для престарелых и инвалидов: Учреждение социального обслуживания, предназначенное для постоянного или временного [(сроком до 6 месяцев) или пятидневного в неделю] проживания престарелых (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, и предоставления им необходимых социальных услуг (пункт 2.3.3.1); дом-интернат для ветеранов войны и труда: Учреждение социального обслуживания, предназначенное для постоянного, временного [(сроком до 6 месяцев) или пятидневного в неделю) проживания ветеранов войны и труда и предоставления им необходимых социальных услуг (пункт 2.<Дата обезличена>). Приказом Ростехрегулирования от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ст утвержден и введен в действие с <Дата обезличена> "ФИО11 52498-2005 Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания", которым установлены виды учреждений социального обслуживания (пункт 4.3), среди которых: дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда (пункт <Дата обезличена>). Приказом Ростехрегулирования от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ст утвержден и введен в действие с <Дата обезличена> "ФИО11 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", в пункте 4.1.2.7 которого перечислены типы учреждений социального обслуживания, среди которых - учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях. К учреждениям стационарного социального обслуживания отнесен дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда (пункт 4.2.1). Приказом Минтруда России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>н утверждена Примерная номенклатура организаций социального обслуживания, к числу которых отнесены дом- интернат (пансионат), в том числе детский, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия. Согласно выписке из ЕГРЮЛ на Муниципальное учреждение «Дом ветеранов» (ОГРН <***>), ликвидированное <Дата обезличена>, его основным видом деятельности являлось: Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания (ОКВЭД 85.31). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности дает следующую расшифровку: 85.31 - Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания. Эта группировка включает деятельность, осуществляемую круглосуточно, направленную на оказание социальной помощи детям, престарелым и особым категориям лиц с несколько ограниченными возможностями ухода за собой, но в которой лечение и образование не являются основными элементами: деятельность приютов для сирот (детских домов, домов ребенка), интернатов и общежитий для детей, круглосуточных яслей, домов для престарелых, домов (интернатов) для лиц с физическими или умственными недостатками, в том числе для слепых, глухих и немых, реабилитационных заведений (без лечения) для наркоманов и алкоголиков, приютов для бездомных, заведений, обеспечивающих уход за матерями - одиночками и их детьми и т.<Адрес обезличен> образом, МУ «Дом ветеранов» по специфике оказываемых услуг и кругу обслуживаемых лиц идентичен понятию дом-интернат для престарелых и инвалидов, предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Приказом Минсоцзащиты РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждена Инструкция об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно гигиенических мероприятий в домах - интернатах для престарелых и инвалидов, которой истец руководствовалась в работе в спорный период времени. Согласно данной инструкции: 1 Врач (фельдшер) учреждения: осуществляет систематическое наблюдение за состоянием здоровья проживающих; ежедневно ведет прием больных в установленные для этого часы; ежедневно осматривает больных, находящихся на постельном режиме; ежедневно осматривает проживающих, находящихся в приемно-карантинном отделении, и больных в изоляторе; принимает меры к своевременной госпитализации лиц, нуждающихся в этом; назначает рациональное питание обеспечиваемым, осуществляет контроль за качеством его приготовления; организует выполнение санитарных правил и санитарно-гигиенических мероприятий; проводит санитарно-просветительную работу с проживающими и персоналом; организует ежегодные плановые осмотры обеспечиваемых специалистами территориальных лечебно-профилактических учреждений; организует диспансерное наблюдение хронических больных и выполнение рекомендаций врачей-специалистов по их лечению; устанавливает показания для занятий посильным трудом, по самообслуживанию, в лечебно-трудовых (производственных) мастерских, подсобном сельском хозяйстве, продолжительность и условия работы и осуществляет контроль за их соблюдением; направляет престарелых и инвалидов в необходимых случаях на протезирование, подбор очков и слуховых аппаратов; зубопротезирование; следит за своевременным освидетельствованием инвалидов медико-социальной экспертной комиссией; контролирует своевременное прохождение обслуживающим персоналом медицинского осмотра; участвует в работе производственных совещаний администрации и вносит предложения по улучшению деятельности учреждения; в работе культурно-бытовой комиссии. 13. Дежурная медицинская сестра, проводит ежедневный обход обеспечиваемых; следит за состоянием здоровья проживающих и своевременно вызывает врача (фельдшера) для оказания медицинской помощи, контролирует кормление больных, проводит санитарно-просветительную работу среди обеспечиваемых, следит за их внешним видом, несет ответственность за санитарное состояние помещений, руководит работой младшего медицинского персонала; раздает медикаменты по назначению врача (фельдшера) и выполняет назначенные врачом (фельдшером) процедуры; в отделении для больных с постельным режимом участвует в перестилке постелей, проводит необходимый по назначению врача (фельдшера) туалет кожи для профилактики пролежней, контролирует выполнение санитарками гигиенического туалета больных. В этой связи характер выполняемой истцом работы, согласно должностным инструкциям фельдшера и медсестры, полностью соответствует обязанностям фельдшера и медицинской сестры в учреждении социального обслуживания - дом-интернат для престарелых и инвалидов. Следовательно, учреждение, в котором истец выполняла трудовые обязанности в спорный период времени, и предусмотренное постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> учреждение социального обслуживания - дом-интернат для престарелых и инвалидов, являются тождественными по характеру выполняемых задач, реализуемых функций и направлений деятельности. Просила суд признать решение ОСФР по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным и подлежащим отмене. Признать подлежащими зачету в страховой стаж истца периоды работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности медсестры и фельдшера в <Данные изъяты> в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном порядке в размере 4 года 5 месяцев 5 дней. Обязать ОСФР по <Адрес обезличен> назначить страховую пенсию по старости досрочно, с 04.12.2023

Впоследствии требования уточнила и в дополнение просила суд включить в специальный стаж периоды работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> как 1 день за 2 дня работы в должности фельдшера СК в составе специализированной инфекционной бригаде <Данные изъяты> и обязать назначить досрочную страховую пенсию с <Дата обезличена>.

В судебном заседании ФИО4 требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО10 - в судебном заседании возражала против иска.

Представитель третьего лица - ФИО13 – в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Решением ОСФР по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, в том числе, по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

При этом, в оспариваемом решении указано, что не подлежат включению в страховой стаж период работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - в должности медсестры и фельдшера в <Данные изъяты>, т.к. наименование учреждения МУ «Дом ветеранов» не поименованы в Списке Учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по данному основанию и документально не подтверждена занятость в структурном подразделении, предусмотренном Номенклатурой от <Дата обезличена> <Номер обезличен> либо в структурном подразделении, предусмотренном п.1 Правил от <Дата обезличена> или п. 6 Правил от <Дата обезличена>.

Истец не согласилась с указанным решением пенсионного органа, что явилось основанием настоящего иска.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно ст. 2 Закона о страховых пенсиях страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом о страховых пенсиях.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону о страховых пенсиях (ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации положений ст. ст. 30, 31 указанного закона Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пп. "н" п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4, 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464).

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, применяемом для учета периодов работы до 01 января 1992 г. поименованы медицинские сестры лечебно-профилактических учреждений.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от б сентября 1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

При этом пункте 2.10 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" разъяснено, что санатории-профилактории являются лечебно-профилактическими учреждениями.

Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предоставлял право на пенсию среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С 1 ноября 1999 г. были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 г.

Поскольку Списком профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464 конкретно не приведен перечень должностей, то при исчислении до 1 ноября 1999 г. специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием и в учреждениях здравоохранения, утв. приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377, вступившим в силу с 26 ноября 1999 г.

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 г., были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 г.

В соответствии с п. 3 постановления N 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденным приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 28.12.1978 г. №145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Согласно письму Министерства труда Российской Федерации от 05.01.2003 г. №30-ГК "О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", к специализированным учреждениям социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относятся дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов, дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда.

Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. №532-ст, устанавливает следующие виды учреждений социального обслуживания:

- дом-интернат для престарелых и инвалидов: Учреждение социального обслуживания, предназначенное для постоянного или временного [(сроком до 6 месяцев) или пятидневного в неделю] проживания престарелых (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, и предоставления им необходимых социальных услуг (пункт 2.3.3.1).

- дом-интернат для ветеранов войны и труда: Учреждение социального обслуживания, предназначенное для постоянного, временного [(сроком до 6 месяцев) или пятидневного в неделю] проживания ветеранов войны и труда и предоставления им необходимых социальных услуг (пункт 2.3.3.18).

Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 г. №535-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2007 г. "ГОСТ Р 52498-2005 Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания", которым установлены виды учреждений социального обслуживания (пункт 4.3), среди которых: - дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда (пункт 4.3.22).

Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 г. №558-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2009 "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", в пункте 4.1.2.7 которого перечислены типы учреждений социального обслуживания, среди которых - учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях. К учреждениям стационарного социального обслуживания отнесен дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда (пункт 4.2.1).

Приказом Минтруда России от 17.04.2014 г. №258н утверждена Примерная номенклатура организаций социального обслуживания, к числу которых отнесены дом- интернат (пансионат), в том числе детский, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия.

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> зарегистрировано <Данные изъяты> с юридическим адресом <Адрес обезличен>.

В соответствии с Уставом учреждения – «Дом ветеранов» от 1997 года - главной задачей учреждения является в частности – предоставление проживающим жильцам широкого спектра бытовых, социальных, медицинских услуг, необходимых для их полноценной цивилизованной жизни. Местонахождение: <Адрес обезличен>.

Согласно Приказу МУ ЦГБ ФИО14 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> при Поликлинике <Номер обезличен> открыты структурные единицы – фельдшерские пункты №1,2, по адресам: <Адрес обезличен>А, <Адрес обезличен>Б в общежитиях «ФИО15 с круглосуточным режимом работы. Введены в штатное расписание должности заведующего пунктом и медицинской сестры.

В материалах дела имеется должностная инструкция работников здравпункта.

Согласно сведений трудовой книжки ФИО4 истец в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работала в должности медсестры и фельдшера в ФИО16.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на Муниципальное учреждение «Дом ветеранов» (ОГРН <Номер обезличен>), ликвидированное <Дата обезличена>, его основным видом деятельности являлось: Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания (ОКВЭД <Номер обезличен>).

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности дает следующую расшифровку: 85.31 - Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания

Эта группировка включает деятельность, осуществляемую круглосуточно, направленную на оказание социальной помощи детям, престарелым и особым категориям лиц с несколько ограниченными возможностями ухода за собой, но в которой лечение и образование не являются основными элементами: -деятельность приютов для сирот (детских домов, домов ребенка), интернатов и общежитий для детей, круглосуточных яслей, домов для престарелых, домов (интернатов) для лиц с физическими или умственными недостатками, в том числе для слепых, глухих и немых, реабилитационных заведений (без лечения) для наркоманов и алкоголиков, приютов для бездомных, заведений, обеспечивающих уход за матерями - одиночками и их детьми и т.п.

Приказом Минсоцзащиты РФ от 28 июля 1995 г. №170 утверждена Инструкция об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно гигиенических мероприятий в домах - интернатах для престарелых и инвалидов, согласно которой врач (фельдшер) учреждения: осуществляет систематическое наблюдение за состоянием здоровья проживающих; ежедневно ведет прием больных в установленные для этого часы; ежедневно осматривает больных, находящихся на постельном режиме; ежедневно осматривает проживающих, находящихся в приемно-карантинном отделении, и больных в изоляторе; принимает меры к своевременной госпитализации лиц, нуждающихся в этом; назначает рациональное питание обеспечиваемым, осуществляет контроль за качеством его приготовления; организует выполнение санитарных правил и санитарно-гигиенических мероприятий; проводит санитарно-просветительную работу с проживающими и персоналом; организует ежегодные плановые осмотры обеспечиваемых специалистами территориальных лечебно-профилактических учреждений; организует диспансерное наблюдение хронических больных и выполнение рекомендаций врачей-специалистов по их лечению; устанавливает показания для занятий посильным трудом, по самообслуживанию, в лечебно-трудовых (производственных) мастерских, подсобном сельском хозяйстве, продолжительность и условия работы и осуществляет контроль за их соблюдением; направляет престарелых и инвалидов в необходимых случаях на протезирование, подбор очков и слуховых аппаратов; зубопротезирование; следит за своевременным освидетельствованием инвалидов медико-социальной экспертной комиссией;

контролирует своевременное прохождение обслуживающим персоналом медицинского осмотра; участвует в работе производственных совещаний администрации и вносит предложения по улучшению деятельности учреждения; в работе культурно-бытовой комиссии. Дежурная медицинская сестра, проводит ежедневный обход обеспечиваемых; следит за состоянием здоровья проживающих и своевременно вызывает врача (фельдшера) для оказания медицинской помощи, контролирует кормление больных, проводит санитарно-просветительную работу среди обеспечиваемых, следит за их внешним видом, несет ответственность за санитарное состояние помещений, руководит работой младшего медицинского персонала; раздает медикаменты по назначению врача (фельдшера) и выполняет назначенные врачом (фельдшером) процедуры; в отделении для больных с постельным режимом участвует в перестилке постелей, проводит необходимый по назначению врача (фельдшера) туалет кожи для профилактики пролежней, контролирует выполнение санитарками гигиенического туалета больных.

Согласно Номенклатуре учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (Письмо от 5 января 2003 г. N 30-ГК) Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда – это социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Приказом от 17 декабря 2020 г. N 918н утверждена примерная номенклатура организации социального обслуживания, которой предусмотрен дом-интернат для престарелых, инвалидов, молодых инвалидов, детей-инвалидов, ветеранов войны и труда; иные организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому и срочное социальное обслуживание.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходи к выводу о том, что фактический характер и условия труда ФИО1 соответствуют должности медицинской сестры и фельдшера в учреждении социального обслуживания - дом-интернат для престарелых и инвалидов, предусмотренных пунктом 31 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Пунктом 31 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрены учреждения социального обслуживания, в том числе дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Учреждение, в котором осуществляла трудовую деятельность ФИО4 в спорые периоды, является учреждением социального обслуживания, соответствующим Списку от 29.10.2002 N 781, его уставные задачи, цели и предмет деятельности равнозначны задачам, целям и предмету деятельности, указанным в Номенклатурах учреждений социального обслуживания, утвержденных письмом Министерства труда Российской Федерации от 05.01.2003 N 30-ГК и приказом Минтруда России от 17.04.2014 N 258н, для дома-интерната (пансионата) для престарелых и инвалидов.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части зачета в специальный стаж истца спорных периодов работы в МУ «Дом ветеранов», поскольку ФИО4 осуществляла свою трудовую деятельность в должности медицинской сестры и фельдшера в учреждении социального обслуживания, соответствующего п. 31 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений.

Кроме этого истцом заявлены требования, с учетом уточнения, о включении в специальный стаж периодов работы с 01.05.2020 по 30.09.2020 в льготном порядке как 1 день работы за 2 дня в должности фельдшера СК в составе специализированной инфекционной бригады ФИО17.

Как видно из оспариваемого решения пенсионного органа указанный период работы истца не засчитан в специальный стаж ФИО4 в льготном исчислении как 1 день работы за 2 дня, так как в рамках проверки работодателем не представлены документы, подтверждающие занятость истца на работах по оказанию медицинской помощи больным с COVID-19 и пневмонией.

Между тем, в ходе рассмотрения дела в материалы дела представлена справка работодателя от <Дата обезличена> уточняющая занятость в должностях за периоды работы ФИО4, в которой подтверждается, что ФИО4 в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> оказывала медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на COVID-19 в составе специализированной инфекционной бригаде. Данный период подлежит зачету как 1 день за два дня.

Также в ходе рассмотрения дела представлены приказы ФИО18 об утверждении штатных расписаний специализированных инфекционных бригад и списки сотрудников указанных бригад, куда включена ФИО4 (фельдшер скорой помощи), а также табели учета рабочего времени, которыми достоверно подтверждается факт работы истца в должности фельдшера СК в составе специализированной инфекционной бригады ФИО19 в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Указанные обстоятельства также подтверждаются пояснениями работодателя и ничем не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 06.08.2020 г. N 1191 "О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19" (далее - Постановление N 1191).

Согласно пункту 1 вышеназванного постановления установлено, что периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 - как 2 дня.

В части 3 этого Постановления указано, что в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января 2020 г. по 30 сентября 2020 г.

Постановлением Пенсионного Фонда Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. N 612п "О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года N 507п" введен новый вид кода для классификации работы медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 - "ВИРУС".

В судебном заседании установлено, что работа по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 выполнялась истцом лично, постоянно, в течение полного рабочего дня, с учетом установленной продолжительности рабочей недели. Кроме того, режим повышенной готовности на территории Самарской области введен Постановлением Губернатора Самарской области №39 от 16.03.2020 года «О введении режима повышенной готовности связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной «2019-nCoV».

В судебном заседании ФИО4 пояснила, что осуществляла работу по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, получала дополнительные выплаты как работник, оказывающий медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Суд полагает доводы обоснованными, причем, выполнение указанных функций само по себе предусмотрено должностью истца и специальными функциями учреждения.

Тот факт, что работодателем не внесены корректировки в ИЛС либо не представлены документы при проверке не может умалять прав истца.

С учетом изложенного суд полагает возможным включить в специальный стаж ФИО4 спорный период работы - с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - в льготном исчислении как 1 день работы за 2 дня. При этом суд также отмечает, что период работы в должности фельдшера СК в составе специализированной инфекционной бригады ФИО20 в календарном исчислении включен истцу с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Согласно ответу ОСФР по <Адрес обезличен> по запросу суда от <Дата обезличена> при условии зачета решением суда в специальный медицинский стаж периода работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в календарном исчислении и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в льготном исчислении как 1 день работы за 2 дня, требуемый медицинский стаж (30 лет) будет выработан на <Дата обезличена>.

С учётом норм Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» при наличии специального стажа продолжительностью 30 лет, приобретенного в 2021 году право возникает не ранее 17.12.2024.

Таким образом, требования в части обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признании решения пенсионного органа незаконным, поскольку доказательства и документы в обоснование требований истца, представлены в материалы дела в ходе рассмотрения иска. Указанные документы не были представлены ответчику при вынесении оспариваемого решения и обстоятельства, установленные в судебном заседании, ранее известны не были.

В этой связи, ранее у ответчика не имелось оснований для вынесения иного решения, а также оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение пенсии по пп.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности медсестры и фельдшера ФИО21 - в календарном исчислении и период работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в льготном порядке как 1 день работы за 2 дня в должности фельдшера СК в составе специализированной инфекционной бригады ФИО22.

Обязать ОСФР по <Адрес обезличен> назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию с <Дата обезличена>.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца.

Судья

Чапаевского городского суда Викторова О.А.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2026 г.