63RS0№-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2022 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ретиной М.Н.,

при секретаре Митрясове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3678/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным и обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Самара и обязании произвести действия, мотивируя свои требования следующим.

Он является собственником <адрес> по адресу: <адрес> Б. С 2020 г. жители микрорайона неоднократно обращались в Администрацию г.о. Самара о ненадлежащем содержании территории и необходимости ремонта, однако получали отрицательные ответы. Полагает, что в связи с тем, что собственником дворовой территории микрорайона является Администрация г.о. Самара, на административном ответчике лежит бремя содержания и ремонта дворовой территории, в том числе и в микрорайоне, где живет ФИО1

Впоследствии административным истцом требования были уточнены, административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в неосуществлении ремонта и содержания территории в границах улиц: <адрес>, ФИО2, Печерская, Революционная. Просил обязать Администрацию г.о. Самара выполнить работы по содержанию и ремонту указанной территории, а именно: установить дополнительное ограждение на контейнерной площадке №Р, исключающее попадание ТКО за пределы контейнерной площадки, заасфальтировать участок грунта, в сторону которого выполнен уклон контейнерной площадки, чтобы исключить попадание мусорных стоков в грунт, установить информационные стенды на контейнерной площадке, включить контейнерную площадку в план по установке контейнеров для раздельного сбора ТКО, установить пешеходные ограждения на примыкающих к контейнерной площадке участках, выполнить мойку и дезинфекцию контейнеров и уборку контейнерной площадки, заменить неисправные контейнеры, установить недостающие технологически заглушки в контейнеры, выполнить очистку кровельных конструкций контейнерной площадки, предоставить расчет несущей способности от снеговых нагрузок для конструкции контейнерной площадки и обоснование выбора кровельного покрытия – поликарбонат, с случае несоответствия выбранного материала, кровельного покрытия заменить покрытие на соответствующее снеговым нагрузкам, провести восстановление дорожного полотна между многоквартирными домами <адрес> Б и 16 (сплошная замена асфальтового покрытия), провести ремонт (восстановление) ограждений баскетбольной площадки, детской игровой площадки в границах домов ФИО3 12, 14, 14А, 14Б, произвести замену деформированной «столешницы» теннисного стола, произвести бетонирование лавочек в соответствии с планировкой детской площадки; произвести ремонт сеток баскетбольных корзин; выполнить снос тополей на территории детской игровой площадки к количестве трех штук с удалением пней; выполнить санитарную обрезку остальных деревьев на детской площадке; выполнить демонтаж незаконно установленной неидентифицированной сетки для сбора ПЭТ-отходов с контейнерной площадки №Р; внести изменения в реестр контейнерных площадок – включить в обустройство контейнерной площадки сетку для накопления ПЭТ-отходов; организовать установку идентифицированной сетки для сбора ПЭТ-отходов на контейнерной площадке Региональным оператором по вывозу ТКО ООО «Экостройресурс» путем направления соответствующего заявления.

Административный истец в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что бездействие со стороны Администрации г.о. Самара отсутствует, поскольку контейнерная площадка находится в оперативном управлении МП г.о. Самара «Жиллидер», содержание придомовой территории возложено на управляющую компанию, асфальтирование дорожного покрытия относится к ведению Администрации внутригородского района (Октябрьского), так как дорога является внутридворовым проездом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, так как в отношении территории, где находится дом истца, произведено межевание после проведения публичных слушаний, следовательно и ремонтом, и содержанием указанной территории должны заниматься собственники МКД.

Представитель МП г.о. Самара «Жиллидер» в судебном заседании оставил вопрос об удовлетворении требований истца на усмотрение суда, пояснил, что контейнерная площадка №Р находится у них на праве хозяйственного ведения, её уборкой и ремонтом занимаются они.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД У МВД России по <адрес>, Регионального оператора «Экостройресурс», ООО «Алком-Гарант» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, вопрос об удовлетворении требований истца оставили на усмотрение суда.

Представители прокуратуры <адрес>, МП г.о. Самара «Перспектива» и иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории соответствующего городского округа.

Статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником <адрес>. С 2020 г. ФИО4 обращался в Администрацию г.о. Самара как к собственнику земельного участка, на котором находится его дом, с заявлениями о ненадлежащем содержании контейнерной площадки, а также о ненадлежащем о содержании и ремонте подведомственной Администрации г.о. Самара территории. Однако были получены отказы.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ из хозяйственного ведения МП г.о. Самара «Перспектива» изъяты контейнерные площадки и площадки под бункеры-накопители по перечню в приложении, и переданы в хозяйственное ведение МП г.о. Самара «Жиллидер», в том числе и площадка №Р, находящаяся по адресу: <адрес>. Право хозяйственного ведения МП г.о. Самара «Жиллидер» закреплено также в рамках заключенного дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ №Х о порядке пользования муниципальных имуществом, закрепленного на праве хозяйственного ведения. В соответствии с условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ №Х МП г.о. Самара «Жиллидер» несет полную материальную ответственность за переданное ему муниципальное имущество в части сохранности, содержания и ремонта.

Указанная информация также подтверждается и ответом Регионального оператора <адрес> «Экостройресурс» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого балансодержателем и лицом, осуществляющим содержание площадки накопления отходов ТКО №Р, является МП г.о. Самара «Жиллидер», место накопления ТКО согласовано с органами Роспотребнадзора.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией г.о. Самара в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» создана контейнерная площадка по адресу: <адрес>, которая внесена в соответствующий реестр под №Р, место накопления ТКО согласовано с органами Роспотребнадзора, площадка передана в хозяйственное ведение МП г.о. Самара «Жиллидер», которое несет материальную ответственность за указанное муниципальное имущество в части его сохранности, содержания и ремонта. Следовательно, бездействие со стороны Администрации г.о. Самара, в части ненадлежащего содержания контейнерной площадки отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов г.о. Самара организуют благоустройство территории внутригородского района в соответствии с Правилами благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 6 ст. 2 Правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ № внутриквартальный проезд - объект благоустройства территории внутригородских районов, предназначенный для проезда транспортных средств от автомобильных дорог общего пользования к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам.

В соответствии с ч. 44 ст. 2 Правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ № организация, осуществляющая содержание жилищного фонда - организация, осуществляющая управление общим имуществом в многоквартирном доме, в зависимости от выбранного собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, товарищество собственников недвижимости).

Согласно п. 52 ст. 2 Правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов включает в себя: территорию под жилым домом, внутриквартальные проезды и тротуары, озелененные территории ограниченного пользования, площадки для игр и спорта, площадки для отдыха населения, площадки для временной стоянки транспортных средств, площадки для хозяйственных целей, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома.

Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены в соответствии с настоящими Правилами (п. 53).

Проезд - объект транспортной инфраструктуры, соединяющий автомобильные дороги общего пользования и включенный в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа (п. 54).

Согласно ст. 5 Правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ № работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют:

на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное;

на земельных участках, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, находящимся в собственности, аренде, ином праве пользования, владения физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прилегающих к ним территориях - соответствующие физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели

на контейнерных (бункерных) площадках и прилегающих к ним территориях - организации, осуществляющие содержание жилищного фонда, либо собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении, собственники индивидуальных жилых домов, а также юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений либо владеющие данными объектами на ином вещном праве.

на внутриквартальных проездах:

- администрации внутригородских районов - в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 6 Правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ № Содержание придомовых и прилегающих территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов.

Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Периодичность проведения конкретных видов работ указаны в ст. 7 Правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1.4) утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории, занимаемой многоквартирными жилыми домами в г.о. Самара в границах улиц Печерской, Революционной, ФИО2, пр. <адрес>). Для образуемых земельных участков, границы которых сформированы на основании проекта межевания территории установлены виды разрешенного использования.

Судом установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алком-Гарант» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> Б. Данная организация приняла на себя обязательства по содержанию и уборке придомовой территории МКД, определенной принятым решением собственников МКД, на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД, а именно земельного участка, на котором расположен указанный дом.

Согласно ответу МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» от ДД.ММ.ГГГГ указанная организация выполняла работы по ремонту и покраске малых архитектурных форм, расположенных на детской площадке между домами №№ и 14 по проезду <адрес>, работы по ремонту иных малых архитектурных форм, находящихся на балансе МБУ «Перспектива» запланировано продолжить в 2023 г.

Таким образом, судом установлено, что содержание и уборку придомовой территории осуществляет уполномоченная собственниками МКД организация ООО «Алком-Гарант», а на внутриквартальном проезде Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самара.

Контроль же за исполнением правил благоустройства, а также организация благоустройства территории внутригородского района в границах <адрес> внутригородского района г.о. Самара.

Следовательно, в указанной части требований, бездействие Администрации г.о. Самара также не установлено, поскольку полномочия по содержанию и осуществлению ремонта на указанных территориях на Администрацию г.о. Самара не возложены.

Согласно п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» за внутригородскими районами городского округа Самара закрепляются следующие вопросы местного значения городского округа из числа установленных в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия по решению которых разграничиваются между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах внутригородского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 указанного закона органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, включая ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района, в том числе при осуществлении полномочия, предусмотренного пунктом 4 настоящей части, осуществляют выявление, демонтаж, вывоз и хранение некапитальных строений, сооружений (в том числе временных построек, киосков, навесов, временных сооружений для хранения автотранспортных средств), ограждающих устройств и иных некапитальных объектов, препятствующих организации пешеходных коммуникаций (в том числе заборов, железобетонных блоков, плит, столбов), самовольно установленных и (или) незаконно расположенных на территории внутригородского района на землях и земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, в установленном ими порядке.

Исходя из п. 3 ч. 2 ст. 7 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановление, замена, ремонт покрытий дорог, проездов, внутриквартальных проездов, тротуаров и их конструктивных элементов проводится по мере необходимости.

Таким образом, проведение работ по восстановлению дорожного полотна между многоквартирным домами по <адрес> Б и 16 также не относится к компетенции Администрации г.о. Самара, следовательно, отсутствует и бездействие по замене асфальтового покрытия по данному адресу. Указанное обстоятельство частично подтверждается материалами проверки ОГИБДД обращения ФИО5, поскольку именно в Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара истребовалась информация о лицах, несущих бремя содержания данного внутриквартального проезда.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена. Обстоятельств, свидетельствующих о бездействии Администрации г.о. Самара, также не установлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия Администрации г.о. Самара, выразившееся в неосуществлении ремонта и содержания территории в границах улиц: <адрес>, ФИО2, Печерская, Революционная не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным и обязании произвести действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.