Дело №
Поступило ДД.ММ.ГГГГ.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Роговой О.В.,
при секретаре Пашкевич О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу к администрации Решетовского сельсовета <адрес> о принудительном исполнении инспекторского предписания,
УСТАНОВИЛ:
Представитель МТУ Ространснадзора по СФО обратился с иском в суд по следующим основаниям. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением начальника МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ №, учетный номер проверки в ФГИС ЕРП 54№, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, в отношении деятельности администрации Решетовского сельсовета <адрес> на объекте транспортной инфраструктуры - мостовой переход через реку ФИО1 (дина 74 м.), расположенный в селе <адрес>, на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении: деятельности администрации Решетовского сельсовета <адрес> по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности администрации Решетовского сельсовета <адрес>, в том числе по подготовке аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности, определенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в нарушение пп.6 п.7 «Требований», на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение пп.9 п.7 «Требований», не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12_2 Федерального закона "О транспортной безопасности", предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или ее часть; в нарушение пп.13 п.7 «Требований», администрацией Решетовского сельсовета <адрес> НСО допущен к работам, непосредственно связанным с ОТБ ОТИ - Мостовой переход через реку ФИО1 в селе <адрес> (длина 743 м), реестровый номер ДХК0000722 первой категории лицо, в отношении которого выявлено обстоятельство, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» - не прошедшее в порядке, установленном настоящим Федеральным законом аттестацию сил ОТБ, а именно ответственный за ОТБ: в СТИ и на ОТИ - ФИО2; в нарушение пп.14 п.7 «Требований», не осуществлено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а так же в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе запрете: допуска в зоны транспортной безопасности инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а так же перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объектах транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий; в нарушение пп.1п.8 «Требований», не оснащен объект инфраструктуры техническими средствами обеспечения безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с транспортной безопасности, имеющих для в течение одного месяца; выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии возможности); документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени; определение соответствия постоянного про пуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части. В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ было выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства ЗС №.12/1-17 -43 - ДХ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения: устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем срок исполнения предписания ЗС №.12/1-17-43-ДХ от ДД.ММ.ГГГГ неоднократно продлялось, ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОНОТБ МТУ Ространснадзора по СФО поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № главы Решетовского сельсовета <адрес> ФИО2 о частичном исполнении предписания с документами, подтверждающими его исполнение. Так, в письме указано, что во исполнении предписания администрацией Решетовского сельсовета <адрес> устранены нарушения: разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, копия прилагается. Кроме того, установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. При этом указано, что по вопросу оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности администрацией Решетовского сельсовета <адрес> совместно с администрацией <адрес> рассматривает возможность финансирования на 2025 год. Таким образом, п.п.1-3 предписания был исполнен. Ответчиком не устранено нарушение пп.1 п.8 «Требований», не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца; выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии возможности); документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части. Остальные нарушения, указанные в инспекторском предписании ЗС №.1211-17-43-ДХ от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком устранены. Просит, с учетом уточненных требований, обязать администрацию Решетовского сельсовета <адрес> исполнить требования инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства МТУ Ространснадзора по СФО ЗС №.1211-17-43-ДХ от ДД.ММ.ГГГГ, в части пп.1 п.8 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно оснастить объект транспортной инфраструктуры - мостовой переход через реку ФИО1, расположенный в селе <адрес> техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее - видео обнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видео мониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца; выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии возможности); документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени; определение соответствия постоянного про пуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части.
В судебное заседание представитель истца не явился, просил дело рассмотреть без его участия, уточненные требования поддерживает в полном объеме.
Представитель администрации Решетовского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в представленном отзыве пояснил, что бюджет Решетовского сельсовета является дотационным, ДД.ММ.ГГГГ утвержден на 2025 год и плановые 2026 и 2027 годы, для исполнения требования в бюджете денежные средства отсутствуют. В администрацию <адрес> направлено ходатайство на оказание помощи в составлении локально-сметного расчета по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами безопасности на основании разработанного плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и в дальнейшем рассмотрении возможности оказать финансовую помощь на оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Просит установить срок для исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил иск рассмотреть в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не предоставили, просили суд учесть размер необходимых денежных средств и положения БК об исполнении судебных актов.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 11.1 Закона N 16-ФЗ, предметом федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности, учебными центрами, специализированными организациями, органами аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующими организациями и гражданами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 6 ст. 11.1 Закона N 16-ФЗ, организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных Требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
В силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 398 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, в котором указано, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Из системного толкования приведенных норм права следует, что МТУ Ространснадзора по СФO обладает правом на предъявление в суды общей юрисдикции исков в установленной сфере деятельности в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, обращение МТУ Ространснадзора по СФO в суд с требованием о принудительном исполнении предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из полномочий контрольного (надзорного) органа в осуществлении мер принудительного выполнения Требований, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов. Предусмотренная Законом возможность подачи в суд заявления о понуждении и исполнению предписания служит цели устранения нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требований.
Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении КНМ нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 92 Закона N 248-ФЗ, органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона N 16-ФЗ администрация Решетовского сельсовета <адрес> является субъектом транспортной инфраструктуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной. власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
На основании части 1 статьи 2 Федерального закона Закон № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность, то есть мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.
В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцом проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности в отношении деятельности администрации Решетовского сельсовета <адрес> на объекте транспортной инфраструктуры - мостовой переход через реку ФИО1 (дина 74 м.), расположенный в селе <адрес>, на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности. В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в нарушение пп.6 п.7 «Требований», на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение пп.9 п.7 «Требований», не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12_2 Федерального закона "О транспортной безопасности", предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или ее часть; в нарушение пп.13 п.7 «Требований», администрацией Решетовского сельсовета <адрес> НСО допущен к работам, непосредственно связанным с ОТБ ОТИ - Мостовой переход через реку ФИО1 в селе <адрес> (длина 743 м), реестровый номер ДХК0000722 первой категории лицо, в отношении которого выявлено обстоятельство, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» - не прошедшее в порядке, установленном настоящим Федеральным законом аттестацию сил ОТБ, а именно ответственный за ОТБ: в СТИ и на ОТИ - ФИО2; в нарушение пп.14 п.7 «Требований», не осуществлено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а так же в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе запрете: допуска в зоны транспортной безопасности инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а так же перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объектах транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий; в нарушение пп.1п.8 «Требований», не оснащен объект инфраструктуры техническими средствами обеспечения безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с транспортной безопасности, имеющих для в течение одного месяца; выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии возможности); документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени; определение соответствия постоянного про пуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части.
В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований администрации Решетовского сельсовета <адрес> в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ было выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства ЗС №.12/1-17 -43 - ДХ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполненияДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем срок исполнения предписания ЗС №.12/1-17-43-ДХ от ДД.ММ.ГГГГ неоднократно продлялось, ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОНОТБ МТУ Ространснадзора по СФО поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № главы Решетовского сельсовета <адрес> о частичном исполнении предписания с документами, подтверждающими его исполнение. Так, в письме указано, что во исполнении предписания администрацией Решетовского сельсовета <адрес> устранены нарушения: разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, копия прилагается. Кроме того, установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. При этом указано, что по вопросу оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности администрацией Решетовского сельсовета <адрес> совместно с администрацией <адрес> рассматривает возможность финансирования на 2025 год. Таким образом, п.п.1-3 предписания был исполнен. Ответчиком не устранено нарушение пп.1 п.8 «Требований», не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца; выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии возможности); документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и. перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части. Остальные нарушения, указанные в инспекторском предписании ЗС №.1211-17-43-ДХ от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком устранены.
Нарушения администрацией Решетовского сельсовета <адрес>, посягают на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области транспортной безопасности, а отсутствие реализованного комплекса мероприятий, указанных в Требованиях, создает предпосылки для совершения террористических актов, разрушение ТС и инфраструктуры дорожного хозяйства, немедленно парализует автомобильное сообщение на автомобильных дорогах, что в свою очередь является угрозой безопасности государства. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Таким образом, без реализации администрацией Решетовского сельсовета <адрес> Предписания ЗС №.1211-17-43-ДХ от ДД.ММ.ГГГГ, не будет достигнуто цели установленной ч. 1 ст. 2 Закона, а также не выполнены задачи, установленные п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона.
Законные требования МТУ Ространснадзора по СФО ответчиком добровольно не исполнены до настоящего времени. Доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении предписания администрацией Решетовского сельсовета <адрес> так же не представлено.
Таким образом, заявленные требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Ответчик просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку до настоящего времени денежные средства не заложены в бюджет сельского поселения, что подтверждается письменными материалами дела, с учетом изложенного, суд считает необходимым установить указанный срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Решетовского сельсовета <адрес> исполнить требования инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства МТУ Ространснадзора по СФО ЗС № от ДД.ММ.ГГГГ, в части пп.1 п.8 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно оснастить объект транспортной инфраструктуры - мостовой переход через реку ФИО1, расположенный в селе <адрес> техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца; выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии возможности); документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени; определение соответствия постоянного про пуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья О.В. Роговая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.