Апелляционное определение по делу № 2-831/2023 от 20.07.2023

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 июля 2023 г.

Судья Марущак С.А.

№ 33-2791-2023УИД 51RS0001-01-2023-000113-96

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

19 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Власовой Л.И.

судей

ФИО1 Эдвардса Д.В.

при секретаре

ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-831/2023 по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации города Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Власовой Л.И., объяснения представителя администрации города Мурманска ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения помощника прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска Морозовой Ю.А., мнение представителя Комитета территориального развития и строительства администрации города Мурманска и ММКУ «Управление капитального строительства» ФИО4 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование указано, что прокуратурой Октябрьского округа города Мурманска проведена проверка состояния соблюдения законности в сфере переселения граждан из аварийного жилья и реализации их прав на жилище в городе Мурманске, исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда.

По информации администрации города Мурманска в настоящее время очереди на получение специализированных жилых помещений на территории муниципального образования город Мурманск ожидает 141 семья.

Между тем в распоряжении муниципального образования находится всего 129 незаселенных жилых помещений специализированного (маневренного) жилого фонда, из которых готовы к распределению 49 жилых помещений.

Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта, фактически квартиры и комнаты находятся в непригодном для проживания состоянии.

Жилое помещение № *) на четвертом этаже многоквартирного дома ... входит в состав муниципального жилищного фонда и отнесено к маневренному фонду.

Помещение включено в реестр муниципального имущества города Мурманска как объект недвижимости - квартира * (двухкомнатная квартира).

Осмотром жилого помещения от 27 октября 2022 г. выявлены нарушения санитарно-технического состояния помещений, в частности, в помещении * (1,3,5) высохшие следы залива из вышерасположенной квартиры, в помещении * (2) отслоение обоев, в помещении * (4) санитарно-техническое оборудование в ненадлежащем состоянии.

Данное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, выявленные недостатки являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

10 октября 2022 г. прокуратурой округа главе администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с недостаточностью маневренного фонда и ненадлежащего его содержания, однако до настоящего времени жилые помещения не приведены в пригодное для постоянного проживания граждан.

Кроме того прокуратурой округа направлялась информация главе администрации города Мурманска, в том числе о необходимости при планировании бюджета на 2023 год, плановые периоды 2024-2025 г.г. предусмотреть бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по проведению в пригодное состояние жилых помещений маневренного фонда.

С учетом уточнения исковых требований, просил возложить на администрацию города Мурманска обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение * многоквартирного дома ... в течение шести месяцев с момента разработки технической документации на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан вышеуказанного жилого помещения - привести в пригодное состояние для проживания граждан посредством проведения ремонта в соответствии с технической документацией.

Протокольным определением от 14 февраля 2023 г. судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ММКУ «Управление капитального строительства» (далее – ММКУ «УКС»), Комитет по строительству администрации города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска.

Судом постановлено решение, которым указанные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Мурманска ФИО5., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Приводит довод о том, что требования прокурора нарушают права ответчика как собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению.

Указывает на отсутствие в законодательстве Российской Федерации нормы права, устанавливающей для органов местного самоуправления особенности владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом, в частности, не установлен срок, в течение которого необходимо производить ремонт в пустующих муниципальных жилых помещениях. Законодательство Российской Федерации не содержит указание на конкретные способы исполнения органами местного самоуправления обязанности по содержанию муниципального жилого фонда, не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств по осуществлению данной обязанности.

Полагает, что суд не учел самостоятельное проведение органами местного самоуправления работ по содержанию муниципального жилого фонда.

Отмечает, что спорное жилое помещение включено в список жилых помещений, подлежащих ремонту в 2023 году.

Полагает решение неисполнимым, поскольку не перечислены виды ремонтных работ, которые необходимо произвести.

Считает, что у прокурора отсутствовало право обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку по данному делу имеется возможность индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены. Комитетом имущественных отношений города Мурманска ведется учет граждан, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения. Предоставление специализированного жилого фонда носит заявительный характер.

Обращает внимание, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие не предоставление органами местного самоуправления жилых помещений нуждающимся в них лицам, в связи с отсутствием отремонтированных специализированных жилых помещений.

Кроме того указывает, что спорное жилое помещение не признано не пригодным для проживания.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска Степанова Т.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с постановлением администрации города Мурманска от 17 января 2023 г. № 60 «О реорганизации комитета градостроительства и территориального развития города Мурманска в форме присоединения к нему комитета по строительству администрации города Мурманска» муниципальное казенное учреждение Комитет градостроительства и территориального развития города Мурманска реорганизован в форме присоединения к нему муниципального казенного учреждения комитета по строительству администрации города Мурманска, реорганизованному муниципальному казенному учреждению присвоено полное наименование комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель Комитета имущественных отношений города Мурманска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, поскольку его неявка в силу части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем истца представлено заявление прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска Степановой Т.В. о частичном отказе от исковых требований в связи с добровольным удовлетворением после принятия судом решения требований прокурора о разработке технической документации на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан указанного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Предусмотренное частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное право истца отказаться от иска может быть реализовано и в апелляционной инстанции в соответствии со статьей 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.

В случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом, суд в соответствии с абзацем 4 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу.

Учитывая, что отказ истца от иска в части требований о разработке технической документации на выполнение ремонтных работ в жилом помещении ... является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия отказа от иска, предусмотренные статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцу известны, судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от иска в данной части, в связи с чем обжалуемое решение в части возложения на ответчика соответствующей обязанности подлежит отмене, а производство по делу в указанной части – прекращению.

В силу статьи 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения в остальной части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу пунктов 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 3 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, предусмотрено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с пунктом 13 Типового договора найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, наймодатель обязан, в том числе: передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска проведена проверка состояния соблюдения законности в сфере переселения граждан из аварийного жилья и реализации их прав на жилище в городе Мурманске, исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда.

По информации администрации города Мурманска в настоящее время своей очереди на получение специализированных жилых помещений на территории муниципального образования город Мурманск ожидает 141 семья.

В распоряжении муниципального образования находится 129 незаселенных жилых помещений специализированного (маневренного) жилого фонда, из которых готовы к распределению 49 жилых помещений.

10 октября 2022 г. прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска главе администрации муниципального образования город Мурманск вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства при реализации полномочий в жилищной сфере в связи с недостаточностью маневренного фонда и ненадлежащего его содержания.

Однако жилые помещения не приведены в пригодное для постоянного проживания граждан состояние.

Кроме того установлено, что жилое помещение * на четвертом этаже многоквартирного дома ... входит в состав муниципального жилищного фонда и отнесено к маневренному фонду.

Осмотром жилого помещения от 27 октября 2022 г. выявлены нарушения санитарно-технического состояния помещений, в частности, в помещении 4 в квартире * отсутствует крышка сливного бачка, в помещениях 1,3,5 высохшие следы залива из вышерасположенной квартиры, в помещении 2 – отслоение обоев.

Указанное жилое помещение включено в перечень жилых помещений, требующих ремонта, планируемый срок ремонтных работ определен на 2023 год.

До настоящего времени жилое помещение не приведено в пригодное для постоянного проживания граждан.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, оценив представленные по делу доказательства, как в обоснование заявленных требований, так и возражения на них по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что спорное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, так как выявленные недостатки и отсутствие оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований считать их неправильными, вопреки доводам апелляционных жалоб, у судебной коллегии не имеется.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора права обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку имелась возможность индивидуализировать круг лиц, отклоняется в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, обращение прокурора в суд с иском в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются и будут нарушаться, невозможно индивидуализировать, учитывая текучесть очереди на получение жилого помещение специализированного жилищного фонда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования прокурора нарушают права ответчика как собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению являются несостоятельными.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 2 апреля 2018 г. № 45-787, в структуру органов местного самоуправления города входит администрация муниципального образования город Мурманск как исполнительно-распорядительный орган города Мурманска.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования город Мурманск установлено, что на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, что предусмотрено Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, типовым договором найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Доказательства подтверждающие, что спорное жилое помещение пригодно для постоянного проживания граждан применительно к соответствию его установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, стороной ответчиком в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлены.

Срок, в течение которого ответчик обязан выполнить ремонтные работы в соответствии с разработанной технической документацией, определен судом в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводов о несогласии с продолжительностью установленного судом срока апелляционная жалоба не содержит.

Вместе с тем, решение суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено.

В силу разъяснений, приведенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая требования и возлагая на ответчика обязанность по проведению ремонта жилого помещения маневренного фонда в целях приведения его в пригодное для проживания состояние, суд не установил, что именно должен исполнить ответчик в целях приведения жилого помещения маневренного фонда в пригодное для проживания состояние (соответствия установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), не указал в резолютивной части решения конкретные виды работ, необходимые для устранения выявленных нарушений, при выполнении которых судебное постановление может быть признано исполненным, а сослался на необходимость выполнения работ в соответствии с разработанной технической документацией, состав которой не привел.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлено, что в настоящее время подведомственным администрации города Мурманска учреждением ММКУ «УКС» разработана техническая документация для выполнения ремонтных работ в отношении спорного жилого помещения, включающая в себя сводный сметный расчет стоимости строительства № * и локальный сметный расчет № *, содержащие конкретные перечень, виды, объемы и стоимость работ, Указанные документы, являющиеся частью проекта муниципального контракта, на заключение которого ММКУ «УКС» проведен электронный аукцион и 26 июня 2023 г. определен подрядчик, что подтверждается соответствующими документами, размещенными на официальном сайте государственных закупок zakupki.gov.ru (номер закупки *).

На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные документы приняты судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств по делу.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части возложения на администрацию города Мурманска обязанности по проведению ремонта жилого помещения маневренного фонда в целях приведения его в пригодное для проживания состояние, указав на необходимость проведения ремонта в соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства № * и локальным сметным расчетом № *

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 39, 173, 326.1, 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска от исковых требований к администрации города Мурманска о возложении обязанности по разработке технической документации на выполнение ремонтных работ в жилом помещении 40 многоквартирного дома 22 по улице Новое Плато города Мурманска.

Решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 марта 2023 г. отменить в данной части и прекратить производство по делу.

Изменить решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 марта 2023 г., указав на необходимость в течение шести месяцев со дня разработки технической документации на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилого помещения * многоквартирного дома ... привести в пригодное состояние для проживания граждан указанное жилое помещение посредством проведения ремонта в соответствии с технической документацией, а именно в соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства № * и локальным сметным расчетом № *.

Председательствующий

Судьи