УИД: 72RS0006-01-2024-000394-31
№ 2-57/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Викулово Тюменская область 15 апреля 2025 года
Викуловский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Березинской Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Матаевой А.Г.,
с участием заместителя прокурора Викуловского района Тюменской области Храмцова М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Викуловского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Викуловского муниципального района Тюменской области, Правительству Тюменской области о возложении обязанности проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Викуловского района Тюменской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом изменений исковых требований (том 2, л.д. 141-177) к Администрации Викуловского муниципального района, Правительству Тюменской области о признании незаконным бездействия администрации Викуловского муниципального района, Правительства Тюменской области выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, по непринятию мер, выразившихся в непроведении конкурса на право включения концессионного соглашения с целью передачи в концессию, по не принятию мер, направленных на передачу объектов водоснабжения и водоотведения по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения и водоотведения. Возложить на администрацию Викуловского муниципального района, Правительство Тюменской области (обязанность в срок до 31.12.2027 устранить допущенные нарушения путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию следующих объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Викуловского муниципального района Тюменской области:
1. водозабор кадастровый № по адресу: <адрес>.
2. Скважина кадастровый №, № по адресу: <адрес> <адрес>
3. Скважина кадастровый №, №, по адресу: <адрес> <адрес>
4. Скважина кадастровый №; № по адресу: <адрес> <адрес>
5. Скважина кадастровый №; №, по адресу: <адрес> <адрес>
6. Скважина кадастровый №; № по адресу: <адрес> <адрес>
7. Скважина кадастровый №; № по адресу: <адрес> <адрес>
8. Скважина кадастровый №; № по адресу: <адрес> <адрес>
9. Скважина кадастровый №; № по адресу: <адрес> <адрес>
10. Скважина кадастровый №; № по адресу: <адрес> <адрес>
11. Скважина кадастровый №; №. по адресу: <адрес> <адрес>
12. Скважина кадастровый №; № по адресу: <адрес> <адрес>.
13. № по адресу: <адрес>, <адрес>
14. Водопровод кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
15. Сети водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
16. Сети водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
17. Наружные сети водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
18. Сети водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
19. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 43 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
20. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 23 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
21. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 7 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
22. Водопроводная сеть: - смотровые колодцы - 10 шт. - противопожарный гидрант кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
23. Водопроводная сеть: - смотровые колодцы, 298 шт. противопожарный гидрант, 3 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
24. Водопроводная сеть: - противопожарный гидрант - смотровые колодцы, 19 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
25. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 4 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
26. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 40 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
27. Водопроводная сеть: - противопожарный гидрант, 2 шт. - смотровые колодцы 25 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
28. Наружная сеть водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес>
29. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 1 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
30. Сети водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
31. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 7 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> с <адрес>
32. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
33. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
34. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> <адрес>
35. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 4 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
36. Водонапорная башня кадастровый номер № по адресу: <адрес>
37. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
38. Станция подготовки питьевой воды по адресу: <адрес>, <адрес>
39. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 23 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
40. Водопровод наружный - смотровые колодцы, 41шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
41. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 3 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
42. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
43. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>
44. Блочная станция очистки воды, по адресу: <адрес>; <адрес>
45. Водопроводная сеть: - противопожарный гидрант, - смотровые колодцы, 22 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
46. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
47. Скважина кадастровый №, по адресу: <адрес>
48. Водопроводная сеть -смотровые колодцы, 6 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
49. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
50. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>; <адрес>
51. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 2 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
52. Насосная станция второго подъема по адресу: <адрес> ; <адрес>
53. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
54. Павильон подготовки питьевой воды по адресу: <адрес> <адрес>
55. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 79 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
56. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
57. Насосная станция второго подъема, № по адресу: <адрес>
58. Станция очистки воды по адресу: <адрес>
59. Водопроводная сеть: - противопожарный гидрант, -смотровые колодцы, 31 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
60. Водонапорная № по адресу: <адрес>
61. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> ; <адрес>
62. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес>
63. Водопроводная сеть- смотровые колодцы 29 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
64. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
65. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
66. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> <адрес>
67. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 6 шт. кадастровый номер № по адресу: <адрес>
68. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
69. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, 0<адрес>
70. Насосная станция второго подъема по адресу: <адрес>, 0<адрес>
71. Блочное водопроводное очистное сооружение по адресу: <адрес>, 0<адрес>
72. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 41 шт. кадастровый № <адрес>, <адрес>
73. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
74. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> д<адрес>
75. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> <адрес>
76. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 8 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>
77. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
78. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
79. Павильон подготовки питьевой воды по адресу: <адрес> д<адрес>
80. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 17 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> д<адрес>
81. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
82. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
83. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес>, <адрес>
84. Водопроводная сеть – смотровые колодцы, 12 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
85. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
86. Скважина кадастровый № д. ФИО1 Бор, <адрес> <адрес>
87. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> <адрес>
88. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 18 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>
89. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
90. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
91. Блочные водопроводные очистные сооружения на системе водоснабжения по адресу: <адрес>
92. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 47 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>
93. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
94. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>
95. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 20 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
96. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
97. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
98. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 10 шт. кадастровый номер № по адресу: <адрес>
99. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
100. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
101. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес>, <адрес>
102. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 31 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
103. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 21 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
104. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> – Барсук, <адрес>
105. Скважина кадастровый №, по адресу: <адрес> – <адрес>
106. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> <адрес>
107. Водопроводная сеть – смотровые колодцы 10 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> – <адрес>
108. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
109. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
110. Водопроводная сеть: - противопожарный гидрант, - смотровые колодцы 30 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
111. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
112. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> ; <адрес>
113. Павильон подготовки питьевой воды по адресу: <адрес> (<адрес>
114. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 25 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
115. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
116. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, (<адрес>
117. Павильон подготовки питьевой воды по адресу: <адрес> <адрес>
118. Водопроводная сеть – смотровые колодцы 23 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
119. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
120. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
121. Водопроводная сеть – смотровые колодцы 7 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
122. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
123. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
124. Водопроводная сеть – смотровые колодцы 12 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>
125. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
126. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
127. Водопроводная сеть смотровые колодцы 5 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
128. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
129. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 66 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>
130. Павильон подготовки питьевой воды по адресу: <адрес>
131. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
132. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
133. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 10 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>
134. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
135. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
136. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 11 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
137. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
138. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
139. Блочные водопроводные очистные сооружения на системе водоснабжения по адресу: <адрес>, <адрес>
140. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 1 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
141. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 13 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
142. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
143. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> ; <адрес>
144. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 11 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
145. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
146. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> ; <адрес>
147. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес>, <адрес>
148. Водопроводная сеть- смотровые колодцы 11 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
149. Водозабор <адрес> кадастровый № по адресу: <адрес>
150. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> <адрес>
151. Блочная станция подготовки питьевой воды по адресу: <адрес> д<адрес>
152. Наружная сеть водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес> с <адрес>
153. Водный колодец по адресу: <адрес>
154. Водный колодец по адресу: <адрес>
155. Водный колодец по адресу: <адрес> <адрес>
156. Водный колодец по адресу: <адрес>
157. Водный колодец по адресу: <адрес>
158. Водный колодец по адресу: <адрес>
159. Колодец кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
160. Колодец кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>
161. Колодец кадастровый № по адресу: <адрес>
162. Шахтный колодец кадастровый № по адресу: <адрес>
163. Колодец по адресу: <адрес>
164. Колодец по адресу: <адрес>
165. Колодец по адресу: <адрес>
166. Колодец по адресу: <адрес>
167. Колодец по адресу: <адрес>
168. Колодец по адресу: <адрес>
169. Колодец по адресу: <адрес>
170. Шахтный колодец кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
171. Колодец по адресу: <адрес>
172. Колодец по адресу: <адрес> <адрес>
173. Колодец по адресу: <адрес>
174. Колодец по адресу: <адрес>
175. Объект незавершенного строительства:
Корректировка ПД: «<адрес>. Реконструкция канализации и канализационные очистные сооружения (КОС)» (1 этап строительства), кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в составе: Производственный корпус кадастровый №, Лаборатория кадастровый №, Главная канализационная насосная станция надземная часть кадастровый №, Главная канализационная насосная станция подземная часть кадастровый №, Сбросной коллектор и выпуск очищенных сточных вод кадастровый №, Блочная автоматизированная котельная кадастровый №, Трансформаторная подстанция кадастровый №, Теплотрасса кадастровый №, Водопровод кадастровый №, Газопровод кадастровый №, Линия электропередач кадастровый №.
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-1 кадастровый №,
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-3 кадастровый №,
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-1 кадастровый №,
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-2 кадастровый №,
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-3 кадастровый №,
Напорный коллектор от КНС № до д. № <адрес>. №
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-1 кадастровый №,
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-1 №
Самотечные сети канализации до КНС №, <адрес>, КН-1 кадастровый №,
Канализационная насосная станция, <адрес>, КНС № кадастровый №,
Канализационная насосная станция, <адрес>, КНС № кадастровый №,
Канализационная насосная станция, <адрес>, КНС № кадастровый №,
Канализационная насосная станция, <адрес>, КНС № кадастровый №,
Канализационная насосная станция, <адрес>, КНС №,
Канализационная насосная станция, <адрес>, КНС № кадастровый №,
176. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> <адрес>
177. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
178. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес>
179. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
180. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
181. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес>
182. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
183. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
184. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
185. Блочные водопроводные очистные сооружения на системе водоснабжения по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, прокуратурой Викуловского района в администрации Викуловского муниципального района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о концессионных соглашениях при передаче объектов коммунальной инфраструктуры в аренду предприятиям жилищно-коммунальной сферы. Согласно информации администрации Викуловского муниципального района, ей на праве собственности принадлежат вышеуказанные объекты водоснабжения и водоотведения, которые по концессионным соглашениям во владение предприятиям жилищно- коммунальной сферы, не переданы. Таким образом, усматривается бездействие должностных лиц администрации района, которое выражается в неисполнении требований статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях», а именно, в непроведении торгов в форме конкурса по передаче вышеперечисленного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке в течение длительного периода времени, а именно с 2016 года, не принимаются меры, направленные на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет, а также на проведение конкурса на право заключения такого соглашения. Выявленные нарушения закона негативно влияют на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования Викуловского муниципального района и свидетельствуют о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности. В нарушение требований ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 1 ст. 13, ст. 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» администрацией муниципального района торги в форме конкурса по передаче вышеперечисленного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводились. Ненадлежащая передача указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению и водоотведению, что повлечет нарушение прав потребителей, проживающих на территории Викуловского муниципального района, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации Викуловского муниципального района нарушаются права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов в сфере надлежащего обеспечения коммунальными услугами по водоснабжению и водоотведению (л.д. 3-34).
В судебном заседании заместитель прокурора Викуловского района Тюменской области Храмцов М.Е. исковые требования с учетом их изменений поддержал.
Представитель ответчика Администрации Викуловского муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве поддерживает, администрацией принимаются конкретные меры по исполнению законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, на передачу объектов водоснабжения и водоотведения по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения и водоотведения. Порядком предусмотрена последовательность действий органов исполнительной власти Тюменской области и органа местного самоуправления, планирующего заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, и водоотведения, отдельных объектов таких систем. Решение данного вопроса на стадии согласования с органами государственной власти Тюменской области, что исключает наличие факта нарушений со стороны Администрации. Ежегодно утверждается перечень объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Администрацией разрабатывались мероприятия по включению в концессионное соглашение и согласовывались с Департаментом ЖКХ Тюменской области, были разработаны мероприятия по ремонту систем водоснабжения и водоотведения, по которым устранялись замечания по мероприятиям, а также проводилось техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения, после чего документы были направлены на повторное согласование в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 16.03.2023 N 126-п «Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Тюменской области, органов местного управления при подготовке, заключении и реализации концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в которых Тюменская область выступает в качестве третьей стороны». В настоящее время Администрация руководствуется в данном направлении работы дорожной картой заключения концессионного соглашения по объектам водоснабжения, водоотведения и отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области, утвержденной распоряжением Администрации от 29.05.2024 № 414- р, в которой в т.ч. установлены сроки выполнения мероприятий. Подача иска в суд нарушает правовую основу местного самоуправления муниципального района, принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения (статья 5 Устава Викуловского муниципального района). В случае если суд придет к выводу об удовлетворении требований, просит оставить без изменения срок исполнения решения суда.
Определением Викуловского районного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований привлечено Департамент имущественных отношений Тюменской области (т. 1 л.д. 2).
Протокольным определением Викуловского районного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица не заявляющих самостоятельных требований привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (т. 1 л.д. 142).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований ООО «ЖКХ «Викуловское», Департамент имущественных отношений Тюменской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. (т.2 л.д.137-139)
От представителя ответчика Правительства Тюменской области на основании доверенности ФИО6 поступили возражения на исковое заявления, согласно которых ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в адрес Глав муниципальных районов (в том числе Главе Викуловского района) направлено письмо № о необходимости утверждения дорожных карт по подготовке заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Администрацией Викуловского муниципального района направлена в Департамент дорожная карта по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, которая предусматривает поэтапное выполнение мероприятий в целях заключения концессионного соглашения. Таким образом, Правительство Тюменской области действует в соответствии с нормами законодательства, полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом не обладает. Полномочиями на проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Викуловского муниципального района Тюменской области не наделено. Кроме того, истец в исковом заявлении указывает ответчиком Правительство Тюменской области, однако требований к Правительству Тюменской области не предъявляет. Истцом не представлено доказательств того, что <адрес> своими действиями или бездействием допустило нарушение законодательства о концессионных соглашениях (т. 1 л.д. 119-120).
От представителя третьего лица Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО7 поступили возражения на исковое заявление, согласно которых в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п Департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере управления и распоряжения имуществом Тюменской области, в том числе земельным участками. Объекты, указанные в исковом заявлении, в реестре имущества Тюменской области не содержатся. Таким образом, права и интересы Департамента не нарушаются предъявленным иском. Просят принять решение по заявленным требованиям на усмотрение суда и рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя Департамента (т. 1 л.д. 125).
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. Принимая во внимание, что в соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ, ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Викуловского районного суда Тюменской области. Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) целями данного закона является обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедепт обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно части 11 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем).
В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 9 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе и заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В соответствии с частью 33 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.
Согласно подпункта 4 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централ изованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.
Согласно постановления Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти Тюменской области, органов местного самоуправления при подготовке, заключении и реализации концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в которых Тюменская область выступает в качестве третьей стороны.
Данным порядком предусмотрена последовательность действий органов исполнительной власти Тюменской области и органа местного самоуправления, планирующего заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.
В соответствии с данным порядком, органы исполнительной власти Тюменской области, в том числе Департамент ЖКХ Тюменской области, Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области и Департамент финансов Тюменской области являются непосредственными участниками при подготовке, заключении и реализации концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Согласно официальным сведениям, Устав Викуловского муниципального района Тюменской области принят решением Думы ОМО Викуловский район от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) Согласно Уставу Викуловский муниципальный район Тюменской области (является муниципальным районом, наделенным законом Тюменской области статусом муниципального района. Викуловский район образован ДД.ММ.ГГГГ. Территорию муниципального района составляют Балаганское, Березинское, Викуловское, Ермаковское, Калининское, Каргалинское, Коточиговское, Нововяткинское, Озернинское, Подцубровинское, Рябовское, Сартамское, Скрипкинское, Чуртанское сельские поселения, объединенные общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера (пункт 2 статьи 2 Устава).
Статьей 18 Устава определена структура органов местного самоуправления муниципального района: представительный орган муниципального района - Дума муниципального района, Глава муниципального района - высшее должностное лицо ФИО3; Администрация муниципального района; контрольно- счетный орган муниципального района - контрольно-счетная палата ФИО3.
В соответствии со статьей 29 Устава Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий (т. 1 л.д. 55-108)
Постановлением Главы Викуловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён перечень объектов муниципального имущества объектов водоснабжения и водоотведения в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, поименованных в приложении к постановлению (т. 2 л.д. 2-35)
В ходе проверочных мероприятий прокуратурой Викуловского района Тюменской области были выявлены нарушения федерального законодательства о защите конкуренции, закона о водоснабжении и водоотведении, закона о концессионных соглашениях при заключении договоров аренды, предметом которых являются объекты коммунальной инфраструктуры, что подтверждается решением Арбитражного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А70-2161/2024, с учетом определения Восьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым иск прокурора Тюменской области удовлетворен, признан недействительным договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Викуловского муниципального района Тюменской области и обществом с ОО ЖКХ «Викуловское» в части передачи муниципального имущества объектов водоснабжения и водоотведения, и применены последствия недействительности ничтожной сделки по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, с возложением обязанности на ООО ЖКХ «Викуловское» передать администрацию Викуловского муниципального района Тюменской области данное имущество (т. 2 л.д. 36-39)
Игнорируя требования закона, администрация Викуловского муниципального района Тюменской области по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и акту приема-передачи имущества, указанному в приложении № к договору аренды, передала ООО ЖКХ «Викуловское» в пользование муниципальное имущество объектов водоснабжения, водоотведения, поименованных в приложении №, 2 к договору аренда от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 40-85)
Между тем, конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов водоснабжения, водоотведения, не проводились, что подтверждается информацией главы района, о том что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время концессионных соглашений не заключалось ( т. 1 л.д. 35)
Согласно постановлению Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п определен порядок взаимодействия органов исполнительной власти Тюменской области, органов местного самоуправления в отношении объектов коммунального хозяйства, где Тюменская область выступает и качестве третьей стороны, а организатором и координатором является Департамент ЖКХ Тюменской области. Данным порядком предусмотрена последовательность действий субъектов, планирующих заключение концессионных соглашений (т. 1 л.д. 176).
Как следует из ответа Департамент ЖКХ Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен перечень, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения Викуловского муниципального района, указанный перечень подлежит дополнению мероприятиями по разработке проекта на строительство водопровода и водонапорной башни, проекта на строительство (размещение) блочной станции очистки воды с насосной станцией. Петрово (т. 1 л.д. 155)
Согласно дорожной карте по заключению концессионных соглашений по объектам водоснабжения и водоотведения на территории Викуловского муниципального района, с учетом приведения дорожной карты в соответствие с требованиями, разработанным в целях стандартизации процесса заключения концессионных соглашений и условиям Порядка, утверждённым Постановлением Правительства ТО №-п от ДД.ММ.ГГГГ, составлена предварительная проработка документов для процедуры заключения концессионного соглашения, большая часть работ подлежала исполнению в 2024 году. (т.1 л.д. 165-174, 176-184), а также определены сроки планируемых к реализации в рамках исполнения концессионного соглашения по объектам водоснабжения и водоотведения (т. 1 л.д. 156-164)
На основании распоряжения главы Викуловского муниципального района №- от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена дорожная карту заключения концессионного соглашения по объектам водоснабжения, водоотведения и отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области. Распоряжение администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении дорожной карты заключения концессионного соглашения по объектам водоснабжения, водоотведения (Корректировка ПД: «с. Викулово. Реконструкция канализации и канализационные очистные сооружения (КОС)» (1 этап строительства)» признать утратившим силу. (т. 1л.д. 179-184)
Согласно сведениям Отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что для подготовки финансово-экономической модели мероприятий в рамках планируемых к заключению концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Викуловского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ произведена оценка рыночной стоимости имущества, составлен предварительный расчёт тарифов на водоснабжение (185-122), ДД.ММ.ГГГГ определено техническое состояние централизованных систем водоснабжения, определены возможность и условия дальнейшей эксплуатации объектов водоснабжения (т. 1 л.д. 223-247)
Таким образом, переданные по договорам аренды объекты водоснабжения должны быть переданы на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями статей 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 4, 13, 21 - 27 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принимая во внимание, что срок ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, расположенных на территории Викуловского муниципального района Тюменской области и находящихся в муниципальной собственности, превышает пять лет, учитывая специфику спорных объектов недвижимости, находящихся в собственности административного ответчика, и условия договора аренды суд пришел к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения может осуществляться только посредством заключения концессионного соглашения.
Однако, административный ответчик указанные требования действующего законодательства не выполняет и меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, не принимает, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности жителей муниципального образования, пользующихся услугами водоснабжения, водоотведения, предоставляемыми посредством указанных объектов.
В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация обязана была в установленном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, выступив самостоятельно с инициативой о заключении таких соглашений и создав необходимые условия для их заключения в наиболее ранние сроки.
Конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов водоснабжения, водоотведения, административным ответчиком не проводились.
Учитывая установленные судом обстоятельства, административный иск прокурора Викуловского района Тюменской области обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.
Довод, представителя администрации Викуловского муниципального района о том, что ежегодно утверждается перечень объектов водоснабжения и водоотведения в отношении которых планируется заключение Концессионных соглашений, суд считает не состоятельным, поскольку наличие оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на имеющиеся объекты, администрация не лишена возможности проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования.
Довод представителя администрации Викуловского муниципального района на том, что администрация не бездействует, принимаются все меры, направленные на заключение концессионного являются несостоятельными, поскольку большая часть рассматриваемых объектов оформлены в муниципальную собственность в 2014-2021 году, что подтверждается сведения отражёнными в перечне к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-35), однако вопрос об их передаче на содержание и техническое обслуживание специализированной организации в установленном законом порядке не решен о настоящего времени.
Кроме того, Федеральный закон от 07.05.2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в той части, где в Федеральные законы от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» внесены изменения в части передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по концессионным соглашениям, вступил в силу со дня официального опубликования, то есть еще ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, длительное непринятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации подзаконных нормативных актов, необходимых для реализации положений федерального законодательства, вопреки доводам ответчика, несомненно свидетельствует о наличии незаконного бездействия.
С учетом уточненных прокурором требований к Правительству Тюменской области в части устранения нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях путем проведения конкурса на право включения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения находящихся на территории Викуловского муниципального района, суд приходит к выводу, что Правительство Тюменской области также является надлежащим ответчиком по делу, ввиду нижеследующего.
Так, согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.
Согласно постановлению Правительства Тюменской области от 16.03.2023 N 126-п утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти Тюменской области, органов местного самоуправления при подготовке, заключении и реализации концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в которых Тюменская область выступает в качестве третьей стороны.
Согласно указанному порядку органы исполнительной власти Тюменской области, в том числе департамент ЖКХ Тюменской области, департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области и департамент финансов Тюменской области является непосредственными участниками при подготовке, заключении и реализации концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Таким образом, в случае не подписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.
Длительное формирование Администрацией Викуловского муниципального района перечня объектов водоотведения и водоснабжения подлежащих передаче по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения и водоотведения, отсутствие контроля со стороны Правительства Тюменской области по соблюдению органом местного самоуправления - Администрацией Викуловского муниципального района требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, что привело к проведению конкурса, в виду отсутствия заключения органов исполнительной власти Тюменской области - Департамента ЖКХ Тюменской области, Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области и Департамента финансов <адрес>.
Запрашиваемый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ соответствует критерию разумности, учитывая сроки, необходимые для проведения мероприятий направленных на заключение концессионного соглашения определенных дорожной картой.
В силу положений Налогового кодекса ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 56, 68, 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Викуловского муниципального района, Правительству Тюменской области – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Викуловского муниципального района (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, по непринятию мер, выразившихся в непроведении конкурса на право включения концессионного соглашения с целью передачи в концессию, по не принятию мер, направленных на передачу объектов водоснабжения и водоотведения по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения и водоотведения.
Возложить на администрацию Викуловского муниципального района (ИНН №), <адрес> (ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем проведения конкурса на право включения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения:
1. водозабор кадастровый № в т.ч: скважина 3 кадастровый №, скважина 15 кадастровый № по адресу: <адрес>.
2. Скважина кадастровый №, насос ЭЦВ-6-10-110, мощность 5,5 кВт по адресу: <адрес> соор. 1.
3. Скважина кадастровый №, насос ЭЦВ 6-6,5-85, мощность 3 кВт, по адресу: <адрес> соор. 3.
4. Скважина кадастровый №; насос ЭЦВ 6-4-70, мощность 2,2 кВт по адресу: <адрес> соор. 4.
5. Скважина кадастровый №; насос ЭЦВ-6-6,5-85, мощность 3 кВт, по адресу: <адрес> соор. 5.
6. Скважина кадастровый №; насос ЭЦВ 6-4-70, мощность 2,2 кВт по адресу: <адрес> соор. 6.
7. Скважина кадастровый №; насос ЭЦВ 6-10-110, 5,5 кВт по адресу: <адрес> соор. 7.
8. Скважина кадастровый №; насос ЭЦВ 6-10-110, 5,5 кВт по адресу: <адрес> соор. 8.
9. Скважина кадастровый №; насос ЭЦВ-6-10-80, мощность 5,5 кВт по адресу: <адрес> соор. 9.
10. Скважина кадастровый №; насос ЭЦВ 6-10-110, мощность 5,5 кВт по адресу: <адрес> соор. 10.
11. Скважина кадастровый №; насос ЭЦВ 6-4-70, мощность 2,2 кВт. по адресу: <адрес> соор. 11.
12. Скважина кадастровый №; насос ЭЦВ 6-6,5-85, мощность 3 кВт по адресу: <адрес> соор. 12.
13. № по адресу: <адрес>, соор. 1, ВП-1.
14. Водопровод кадастровый № по адресу: <адрес>, соор. 2.
15. Сети водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес> а, ВП1.
16. Сети водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1.
17. Наружные сети водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1.
18. Сети водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес> а, ВП-1.
19. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 43 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1 (инженерная подготовка площадки под ИЖС 2)
20. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 23 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
21. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 7 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
22. Водопроводная сеть: - смотровые колодцы - 10 шт. - противопожарный гидрант кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
23. Водопроводная сеть: - смотровые колодцы, 298 шт. противопожарный гидрант, 3 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-2
24. Водопроводная сеть: - противопожарный гидрант - смотровые колодцы, 19 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
25. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 4 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1.
26. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 40 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-2
27. Водопроводная сеть: - противопожарный гидрант, 2 шт. - смотровые колодцы 25 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
28. Наружная сеть водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес>
29. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 1 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
30. Сети водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
31. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 7 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> с Викулово, <адрес>, ВП-1
32. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
33. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
34. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> <адрес>
35. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 4 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
36. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
37. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
38. Станция подготовки питьевой воды по адресу: <адрес>
39. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 23 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
40. Водопровод наружный - смотровые колодцы, 41шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
41. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 3 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
42. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>, сооружение 1
43. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>
44. Блочная станция очистки воды, по адресу: <адрес>; <адрес>
45. Водопроводная сеть: - противопожарный гидрант, - смотровые колодцы, 22 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
46. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
47. Скважина кадастровый №, по адресу: <адрес> д<адрес>, <адрес> ; <адрес>
48. Водопроводная сеть -смотровые колодцы, 6 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> д<адрес>
49. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
50. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>; накопительная емкость для водонапорной башни, насос СН-50 Н «Вихрь», мощность 0,6 кВт
51. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 2 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>, ВП1
52. Насосная станция второго подъема по адресу: <адрес> ; насос CNP CHL 4-30 LSWSC 2 шт. мощность 0.55 кВт., производительность 5 куб.м., насос CNP CHL 2-40 LSWSC 1 шт. мощность 0.55 кВт., производительность 3 куб.м./ч
53. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, соор. 1; насос ЭЦВ 6-10-110, мощность 5,5 кВт
54. Павильон подготовки питьевой воды по адресу: <адрес> а
55. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 79 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
56. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> ; насос ЭЦВ 6-6,5-125, мощность 4,5 кВт.
57. Насосная станция второго подъема, насос № по адресу: <адрес>
58. Станция очистки воды по адресу: <адрес>
59. Водопроводная сеть: - противопожарный гидрант, -смотровые колодцы, 31 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
60. Водонапорная № по адресу: <адрес>
61. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> ; насос ЭЦВ 6-4-90, мощность 3 кВт
62. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес>, соор. 1 (на скважине)
63. Водопроводная сеть- смотровые колодцы 29 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
64. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
65. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
66. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> <адрес>
67. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 6 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
68. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>
69. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>
70. Насосная станция второго подъема по адресу: <адрес>, <адрес>
71. Блочное водопроводное очистное сооружение по адресу: <адрес>, <адрес>
72. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 41 шт. кадастровый № <адрес>, ВП-1
73. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес> б
74. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> д<адрес>
75. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> д<адрес>
76. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 8 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
77. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
78. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> д<адрес>
79. Павильон подготовки питьевой воды по адресу: <адрес> <адрес>
80. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 17 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> д<адрес>
81. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
82. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
83. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес>, <адрес>
84. Водопроводная сеть – смотровые колодцы, 12 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП 1
85. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
86. Скважина кадастровый № д. ФИО1 Бор, <адрес> <адрес>
87. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> <адрес>
88. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 18 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
89. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> а
90. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
91. Блочные водопроводные очистные сооружения на системе водоснабжения по адресу: <адрес>
92. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 47 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
93. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> а
94. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> ; <адрес>
95. Водопроводная сеть - смотровые колодцы, 20 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
96. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
97. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
98. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 10 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
99. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
100. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
101. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес>, соор.1
102. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 31 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-2
103. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 21 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
104. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
105. Скважина кадастровый №, по адресу: <адрес> <адрес>
106. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> <адрес>
107. Водопроводная сеть – смотровые колодцы 10 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
108. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
109. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
110. Водопроводная сеть: - противопожарный гидрант, - смотровые колодцы 30 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
111. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
112. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> ; <адрес>
113. Павильон подготовки питьевой воды по адресу: <адрес> (<адрес>
114. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 25 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
115. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
116. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, (<адрес>
117. Павильон подготовки питьевой воды по адресу: <адрес> <адрес>
118. Водопроводная сеть – смотровые колодцы 23 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
119. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
120. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
121. Водопроводная сеть – смотровые колодцы 7 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
122. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
123. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
124. Водопроводная сеть – смотровые колодцы 12 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
125. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>
126. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> д<адрес>
127. Водопроводная сеть смотровые колодцы 5 шт. кадастровый № по адресу: <адрес> д<адрес>
128. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
129. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 66 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
130. Павильон подготовки питьевой воды по адресу: <адрес>А <адрес>
131. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
132. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
133. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 10 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
134. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
135. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
136. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 11 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
137. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
138. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>
139. Блочные водопроводные очистные сооружения на системе водоснабжения по адресу: <адрес>, <адрес>
140. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 1 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
141. Водопроводная сеть - смотровые колодцы 13 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
142. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
143. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> ; <адрес>
<адрес>
145. Водонапорная башня кадастровый № по адресу: <адрес>
146. Скважина кадастровый № по адресу: <адрес> ; <адрес>
147. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес>, <адрес>
148. Водопроводная сеть- смотровые колодцы 11 шт. кадастровый № по адресу: <адрес>, ВП-1
149. Водозабор <адрес> кадастровый № по адресу: <адрес>
150. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> ( <адрес>
151. Блочная станция подготовки питьевой воды по адресу: <адрес> <адрес> б <адрес>
152. Наружная сеть водоснабжения кадастровый № по адресу: <адрес>
153. Водный колодец по адресу: <адрес>В
154. Водный колодец по адресу: <адрес>
155. Водный колодец по адресу: <адрес> <адрес>
156. Водный колодец по адресу: <адрес>
157. Водный колодец по адресу: <адрес>В
158. Водный колодец по адресу: <адрес>
159. Колодец кадастровый № по адресу: <адрес>, 6а
160. Колодец кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
161. Колодец кадастровый № по адресу: <адрес>
162. Шахтный колодец кадастровый № по адресу: <адрес>
163. Колодец по адресу: <адрес>
164. Колодец по адресу: <адрес>
165. Колодец по адресу: <адрес> <адрес>
166. Колодец по адресу: <адрес>
167. Колодец по адресу: <адрес>В
168. Колодец по адресу: <адрес>
169. Колодец по адресу: <адрес>
170. Шахтный колодец кадастровый № по адресу: <адрес> а
171. Колодец по адресу: <адрес>
172. Колодец по адресу: <адрес> В
173. Колодец по адресу: <адрес>В
174. Колодец по адресу: <адрес>А
175. Объект незавершенного строительства:
Корректировка ПД: «<адрес>. Реконструкция канализации и канализационные очистные сооружения (КОС)» (1 этап строительства), кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в составе: Производственный корпус кадастровый №, Лаборатория кадастровый №, Главная канализационная насосная станция надземная часть кадастровый №, Главная канализационная насосная станция подземная часть кадастровый №, Сбросной коллектор и выпуск очищенных сточных вод кадастровый №, Блочная автоматизированная котельная кадастровый №, Трансформаторная подстанция кадастровый №, Теплотрасса кадастровый №, Водопровод кадастровый №, Газопровод кадастровый №, Линия электропередач кадастровый №.
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-1 кадастровый №,
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-3 кадастровый №,
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-1 кадастровый №,
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-2 кадастровый №,
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-3 кадастровый №,
Напорный коллектор от КНС № до <адрес>№
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-1 кадастровый №,
Самотечные сети канализации, <адрес>, КН-1 №
Самотечные сети канализации до КНС №, <адрес>, КН-1 кадастровый №,
Канализационная насосная станция, <адрес>, КНС № кадастровый №,
Канализационная насосная станция, <адрес>, КНС № кадастровый №,
Канализационная насосная станция, <адрес>, КНС № кадастровый №,
Канализационная насосная станция, <адрес>, КНС № кадастровый №,
Канализационная насосная станция, <адрес>, КНС №,
Канализационная насосная станция, <адрес>, КНС № кадастровый №,
176. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес> б
177. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> а
178. Блочная станция очистки воды по адресу: <адрес>
179. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> г
180. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> г
181. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> а
182. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> б
183. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> <адрес>
184. Блочная станция очистки воды кадастровый № по адресу: <адрес> а
185. Блочные водопроводные очистные сооружения на системе водоснабжения по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Викуловский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2025 года.
Судья Викуловского районного суда
Тюменской области Е.С. Березинская