Решение по делу № 2-1882/2023 от 24.04.2023

Дело № 2-1882/2023 (2-6977/2022)

32RS0027-01-2022-006985-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Любимовой Е.И.,

при секретаре Радченко В.А.

с участием представителя истца помощника прокурора Бежицкого района г.Брянска Безеде И.Д., представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1, представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Бежицкого района г. Брянска по адресу город Брянск, ул.22 Съезда КПСС, д.2 в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.1 и п. 2.2.2.3, постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: город Брянск, ул.22 Съезда КПСС, д.2 не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение площадки с трех сторон.

На основании изложенного, истец просил суд: обязать Брянскую городскую администрацию привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Брянск, ул.22 Съезда КПСС, д.2 в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м., а также крышей (при отсутствии непосредственно на контейнерах крышек).

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве третьих лиц, были привлечены ОАО «Чистая планета», Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, ООО УК "Город", ООО ЖК "Бик".

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора района г. Брянска поддержал требования, просил суд иск удовлетворить в полном объеме, указав на то, что до настоящего времени нарушения не устранены, не возражал против предоставления срока для выполнения решения.

Представитель Брянской городско й администрации в судебном заседании иск не признала, указав на то, что контейнерная площадка используется для сбора отходов собственниками МКД, в связи с чем ответственность за надлежащее состояние данной площадки должны нести управляющие компании. В случае удовлетворения иска просила предоставить годичный срок для исполнения решения.

Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации полагал иск не обоснованным, так как в реестре указано, что собственниками места сбора ТКО являются управляющие компании, которые и должны оборудовать данные площадки. Пояснил, что реестр носит информационный характер, в него вносятся фактически установленные данные об управляющих компаниях.Ранее был заключен контракт по оборудованию данного места сбора ТКО, в настоящее время контракт для выполнения соответствующих работ расторгнут в связи с ненадлежащим выполнением работ подрядчиком. В случае удовлетворения иска просил предоставить срок для устранения нарушений-1 год.

Иные лица в суде не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1 ст.51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Бежицкого района г. Брянска по адресу город Брянск, ул.22 Съезда КПСС, д.2 в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В адрес районной и городской администраций неоднократно направлялись сообщения о выявленных нарушениях.

Как следует из представленных актов обследования с приложенными фотоматериалами, место сбора ТКО находится в жилом секторе, не имеет ограждения, размещенные контейнеры не имеют крышек.

Работы по благоустройству контейнерной площадки до настоящего времени не выполнены. Данные обстоятельства подтверждены пояснениями представителя истца в судебном заседании, материалами дела, актом проверки, фотоматериалами, не оспаривались данные обстоятельства представителями Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 N 528-п "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области" утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области.

В соответствии с п 2.1.2., 2.1.3 Порядка, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, установленном постановлением N 1156.

Пунктом 2.1.9. Порядка установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется их погрузка, в мусоровоз в целях транспортирования, а также уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (абзац десятый пункта 2 постановления N 1156).

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и содержат их в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора.

Таким образом, на законодательном уровне разграничены понятия «создание» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и «содержание» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.(п 2.1.11.Порядка).

В соответствии с п.2.2.2.3. Порядка, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска».

В соответствии с п 3.6.1. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170, Площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей (далее - контейнерные площадки) должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

На территории города Брянска имеется реестр (перечень) мест сбора ТКО, который формируется органом местного самоуправления. В реестр вносятся сведения об адресе места сбора ТКО, географические координаты, технические характеристики, сведения о собственниках, данные об источниках образования ТКО.

Как следует из первоначально представленного реестра мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, контейнерная площадка по адресу г. Брянск, ул.22 Съезда КПСС, д.2 включена в указанный перечень, в качестве собственника указана Брянская городская администрация.

В настоящее время в данный реестр внесены изменения, в качестве собственников места сбора ТКО указаны ООО «УК Город», ООО ЖК «БиК».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме, ответчиком суду не представлены.

Судом отклоняются доводы представителей Комитета по ЖКХ, Брянской городской администрации о необходимости возложения обязанности по оборудованию места сбора ТКО по адресу: г. Брянск, ул.22 Сьезда КПСС, 2 на управляющие компании ООО «УК Город», ООО ЖК «БиК».

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту д (2) пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) постановления N 290 одним из видов услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, являются работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Из совокупности вышеприведенных правовых положений, следует, что у ООО «УК Город», ООО ЖК «БиК» существует обязанность по осуществлению мероприятий, указанных в минимальном перечне, при этом в соответствии с пунктом 17 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Кроме того, из содержания Правил, на управляющую компанию может быть возложена обязанность по выполнению указанных выше мероприятий только в отношении общего имущества собственников, в том числе мест накопления твердых коммунальных отходов, отнесенных к общему имуществу собственников, расположенных на земельному участке, предназначенном для данного многоквартирного дома и соответственно границы которого надлежащем образом определены.

В обоснование своих доводов, сторона ответчика ссылается на реестр места сбора ТКО, однако, по судебным запросам не представлено сведений о том, что послужило основанием для внесения в реестр таких сведений, также не представлено сведений о том, что собственники рядом расположенных МКД обращались в Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ с просьбой разрешить организацию места сбора ТКО для данного многоквартирного дома на земельном участке и что такое решение было принято.

Не имеется сведений о том, что место сбора ТКО в районе д.2 по ул. 22 Съезда КПСС г.Брянска, а также как и расположенные на данной контейнерной площадке контейнеры отнесены к общему имуществу собственников какого либо из расположенных рядом МКД.

При этом суд считает необходимым отменить, что формирование реестра мест сбора ТКО на территории г.Брянска не должно осуществляться произвольным образом, что может привести к нарушению прав собственников МКД, расположенных рядом с местом сбора ТКО, поскольку именно собственники осуществляют плату за содержание общего имущества управляющим организациям.

Согласно представленным фотоматериалам контейнеры размещены в жилом районе, где расположен ряд жилых домов, в том числе многоквартирных, управление которыми может осуществляться разными УК с учетом договоров, заключенных собственниками.

Как следует из ответа на судебный запрос в адрес ООО «УК Город», ООО ЖК «БиК», в адрес собственников домов, расположенных рядом с местом сбора ТКО от Брянской городской администрации не направлялись уведомления о закреплении за ними контейнерной площадки по адресу <...>.

Из сообщения Брянской городской администрации следует, что ранее в отношении данного места сбора ТКО заключался контракт с ООО «Капитал- строй», который в настоящее время расторгнут и по окончании судебных разбирательств с подрядчиком, вопрос обустройства контейнерной площадки по адресу <...> будет разрешен.

Проанализировав в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ответственность по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства места сбора ТКО по адресу <...> должна быть возложена на Брянскую городскую администрацию.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Бежицкого района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая необходимость организации дополнительного финансирования для организации работ по устранению выявленных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.04.2024г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Бежицкого района г. Брянска - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 01.04.2024 года привести в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу г. Брянск, ул.22 Съезда КПСС, д.2, а именно: оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м., а также крышей (при отсутствии непосредственно на контейнерах крышек).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Любимова Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.05.2023