Дело №2а-1701/2023
22RS0011-02-2023-001083-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2023 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Яркович Н.Г.
при секретаре Аншаковой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело административному иску Администрации города Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором истец указал, что *** отделом судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства от *** -ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по делу . *** отделом судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов возбуждено вышеуказанное исполнительное производство. *** вышеуказанное постановление поступило в Администрацию города. *** Администрацией города подготовлено и направлено в адрес отделом судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов заявление о продлении срока исполнения. *** отделом судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов принято постановление об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в сок для добровольного исполнения, уклонением от исполнения требований исполнительного документа. Для осуществления мероприятий по изъятию жилого помещения путем выкупа для муниципальных нужд Администрации города требуется: заказать оценку для определения размера возмещения за указанное выше жилое помещение; направить письмо в адрес собственника о необходимости обращения в комитет Администрации г. Рубцовска для заключения соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо направления в адрес Администрации города протокола разногласий в случае несогласия с условиями Соглашения; после подписания соглашения (п. 2) в течении 90 дней Администрацией города выплачивается денежное возмещение в размере установленном заключением по оценке изымаемого жилого помещения. Вышеуказанные мероприятия для исполнения требований исполнительного документа в сок 5 дней, не представляется возможным. Заключение же соглашения вне рамок существующей процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Исполнение судебных актов в 2023 году производится главными распорядителями бюджетных средств города в рамках выделенных бюджетных ассигнований на эти цели, предусмотренных в бюджете города на 2023 год, утвержденном решением Рубцовского горсовета от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». В феврале 2023 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского горсовета о направлении средств бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов. Депутаты Рубцовского горсовета за принятие указанного выше проекта решения не проголосовали. Формирование расходов бюджета города Рубцовска осуществляется в соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании принятых расходов обязательств и в первую очередь обеспечиваются расходы на выплату заработной платы на развернутую сеть учреждений бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и уплату налогов во все уровни бюджетной системы. Оставшихся средств объективно явно недостаточно на решение в полном объеме вопросом местного значения городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из года в год дотация г. Рубцовску из фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется в размере 60-70 % от необходимой потребности. Собственные доходы не обеспечивают потребность в финансовых средствах в полном объеме, соответственно расходы бюджета г. Рубцовска из года в год планируются исходя из налоговой базы в объеме 35-40 % от реальной потребности. Основные социально-значимые мероприятия города на протяжении многих лет находятся в сложном финансово-экономическом состоянии, снижают налоговую базу и сокращают поступления в бюджет. Низкий уровень собственных доходов и дотации не позволяет в полном объеме финансировать потребности городского хозяйства. В настоящее время у Администрации города имеется задолженность: по исполнительным листам поступившим в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю более <данные изъяты>, а также в отношении Администрации города возбуждено более 190 исполнительных производств, по которым Администрация города является должником, для исполнения, которых необходимо более <данные изъяты>. Администрацией города были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, с учетом вышеуказанных обстоятельств, у Администрации города не было реальной возможности исполнить решение в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок 5 дней, при возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора Администрация города еще более будет испытывать материальные затруднения. Указанные обстоятельства являются исключительными. Административный истец просил постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от *** отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства от *** -ИП признать незаконным и освободить Администрацию года Рубцовска от взыскания исполнительского сбора.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве административных ответчиков были привлечены врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.
Представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании отсутствовала, была надлежаще извещена.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно ч.ч. 1, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
Согласно ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").
Судом установлено, что *** судебным приставом-исполнителем ФИО1. было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, в пользу взыскателя ФИО4, предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по изъятию земельного участка под домом по ... и жилого помещения – квартиры в многоквартирном доме ... путем выкупа.
Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.
Пунктом 3 постановления о возбуждении указанных исполнительных производств должник был предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и десять тысяч рублей с должника – организации. В случае неисполнения требовании исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника организации пятьдесят тысяч рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Постановления о возбуждении исполнительного производства получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на самом постановлении.
В установленный срок для добровольного исполнения требований (до ***, включительно) исполнительный документ должником исполнен не был.
В связи с этим, *** судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, которое было получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановлении.
По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").
Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения требований, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.
Из материалов дела усматривается, что срок для добровольного исполнения требований истек ***. Все действия направленные на исполнения решения Администрация города стала совершать по истечению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а именно *** Администрацией города был заключен договор с ООО "Центр экспертизы и оценки "Регион 22" на определение размера возмещения за жилые помещения по адресу: ....
Из материалов исполнительного производства не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Судебный пристав-исполнитель, вынося постановление от *** о взыскании исполнительского сбора с должника, действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом № 229-ФЗ полномочий, и в соответствии с требованиями закона.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от *** незаконным.
Кроме того, с учетом указанных обстоятельств дела суд не находит оснований для освобождения Администрации города Рубцовска Алтайского края от уплаты исполнительского сбора.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве»).
В обоснование своих требований представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края ссылался на объективные обстоятельства, связанные с процедурой исполнения решения суда, а именно, на то, что для осуществления мероприятий по изъятию жилого помещения путем выкупа для муниципальных нужд Администрации города требуется: заказать оценку для определения размера возмещения за указанное выше жилое помещение; направить письмо в адрес собственника о необходимости обращения в комитет Администрации г. Рубцовска для заключения соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо направления в адрес Администрации города протокола разногласий в случае несогласия с условиями Соглашения; после подписания соглашения (п. 2) в течении 90 дней Администрацией города выплачивается денежное возмещение в размере установленном заключением по оценке изымаемого жилого помещения. Для осуществления необходимых мероприятий в рамках действующего законодательства требуется гораздо больший срок, чем установленные судебным приставом-исполнителем 5 дней.
Разрешая требования Администрации города Рубцовска Алтайского края, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая имущественное положение должника и изложенные обстоятельства, пришел к выводу о том, что имеются основания для снижения исполнительского сбора на одну четверть в соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», а именно, исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от *** по исполнительному производству -ИП от ***, до 37500 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в размере 50 000 руб. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайском краю от *** по исполнительному производству -ИП от *** в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, до 37500 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
мотивированное решение изготовлено 02.06.2023
Председательствующий Н.Г. Яркович