Постановление по делу № 05-0372/2023 от 16.02.2023

77RS0002-02-2023-002715-73

№ 5-372/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2023 года

Постановление в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2023 года

адрес 16 февраля 2023 года

Судья Басманного районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес адрес, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» умышленно не исполнило требования по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В ходе проведенной Сыктывкарской транспортной прокуратурой проверки выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении Северной дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности на адрес.

Установлено, что ОАО «РЖД» является собственником адрес, таким образом, в соответствии с подп. «а» п. 5 и п. 9 ст. 1 Федерального Закона №16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры - адрес, и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требования).

В Федеральное агентство железнодорожного транспорта представлены сведения о субъекте транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД» и ОТИ адрес для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, на основании которой присвоена II категория (от 06.07.2021 № УТБ-7/21/00577).

Результаты оценки уязвимости ОТИ (реестровый ЖСГ114021) утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 30.11.2012. Результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ (реестровый № ЖСГ114021) утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 25.07.2019. Результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ (реестровый № ЖСГ 114021) утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 31.08.2022.

План обеспечения транспортной безопасности ОТИ адрес, разработанный на основании утвержденных 30.11.2012 результатов оценки уязвимости, Федеральным агентством железнодорожного транспорта не утверждён.

Лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются : заместитель генерального директора ОАО «РЖД» фио (приказ генерального директора-председателя правления ОАО «РЖД» фио от 26.12.2018 № 109), заместитель начальника Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (по безопасности движения) фио (приказ заместителя генерального директора ОАО «РЖД» - начальника Центральной дирекции управления движением фио от 05.04.2021 № ЦД-315), заместитель начальника Северной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (по безопасности движения) фио (распоряжение начальника СевД фио от 14.04.2021 № СЕВД-281/р), начальник Сольвычегодского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северной дирекции управления движением фио (Распоряжение начальника СевД фио от 19.04.2021 № СЕВ Д-390), аттестованы и подготовлены в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

На основании вышеизложенного фио, фио, фио непосредственно относятся к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение подп. «в» п. 5 Требований СТИ подразделение транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры адрес не сформировано и не привлечено, защита объектов транспортной инфраструктуры на адрес в целях обеспечения транспортной безопасности не осуществляется.

В нарушение абз. 1, 2 подп. «и» п. 5 Требований СТИ положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ адрес не разработано и не утверждено, договор о привлечении подразделения транспортной безопасности не заключен.

В нарушение подп. «д» п. 9 Требований СТИ на ОТИ адрес наблюдение и (или) собеседование на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра не осуществляется, в связи с отсутствием контрольно-пропускного пункта, постов №№ 1, 2, 3, 4.

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ОАО «РЖД» не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не представлено, в связи с чем, суд в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Помощник Московско-Ярославского транспортного прокурора фио, действующая по доверенности от Сыктывкарского транспортного прокурора, в судебном заседании, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердила, указала, что событие и состав вменяемого административного правонарушения, подтвержден материалами дела, полагала необходимым привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 3 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Суд, заслушав помощника Московско-Ярославского транспортного прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив и исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, о том, что вина ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 декабря 2022 года; письменными объяснениями; уведомлением о проведении проверки; копией решения о проведении проверки от 225 ноября 2022 г.; ответом на запрос; актом проверки от 01 декабря 2022 г.; фотоматериалами; положением о Северной дирекции управления движением; и иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 9 июля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», также в приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35- ФЗ от 06 марта 2006 г. установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Правовой анализ положений ст. 3 Закона № 35-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что под противодействием терроризму наряду с иными видами понимается деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На основании п. 10 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью законодатель понимает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Подпунктом «а» п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ установлено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции.

ОАО «РЖД» является собственником адрес.

В соответствии с подп. «а» п. 5 и п. 9 ст. 1 Федерального Закона №16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры - адрес, и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства от 08.10.2020 № 1633.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Силами обеспечения транспортной безопасности являются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в СТИ, на ОТИ, транспортном средстве, включая персонал СТИ или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов или транспортных средств (ч. 7.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» и его структурных подразделений.

Лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «РЖД»:заместитель генерального директора ОАО «РЖД» фио (приказ генерального директора-председателя правления ОАО «РЖД» фио от 26.12.2018 № 109), заместитель начальника Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (по безопасности движения) фио (приказ заместителя генерального директора ОАО «РЖД» - начальника Центральной дирекции управления движением фио от 05.04.2021 № ЦД-315), заместитель начальника Северной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (по безопасности движения) фио (распоряжение начальника СевД фио от 14.04.2021 № СЕВД-281/р), начальник Сольвычегодского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северной дирекции управления движением фио (Распоряжение начальника СевД фио от 19.04.2021 № СЕВ Д-390), аттестованы и подготовлены в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В рамках подп. «л», «н» п. 5 Требований силы обеспечения транспортной безопасности проверены в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, подготовлены и аттестованы в соответствии с ч. 1, 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ.

ОАО «РЖД» разработаны организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности адрес, которые являются приложениями к Плану.

Таким образом, ОАО «РЖД» достоверно известно, что оно является СТИ, и оно обязано исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проверки выявлены факты неисполнения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности на адрес.

В соответствии с подп. «в» п. 5 Требований СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические итехническиеэлементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведетк полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение указанных требований СТИ подразделение транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры адрес не сформировано и не привлечено, защита объектов транспортной инфраструктуры на адрес в целях обеспечения транспортной безопасности не осуществляется.

В соответствии с абз. 1, 2 подп. «и» п. 5 Требований СТИ в целях обеспечения транспортной безопасностиобъектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в подпункте «и», следующие организационно-распорядительные документы, которыенаправлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенысубъектомтранспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, а также копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта.

В нарушение указанных требований СТИ положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ адрес не разработано и не утверждено, договор о привлечении подразделения транспортной безопасности не заключен.

В соответствии с подп. «д» п. 9 Требований СТИ в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные ш.гчзггы - дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований, обязан осуществлять наблюдение и (или) собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

В нарушение указанных требований СТИ на ОТИ адрес наблюдение и (или) собеседование на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра не осуществляется, в связи с отсутствием контрольно-пропускного пункта, постов №№ 1, 2, 3, 4.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Таким образом, бездействие ОАО «РЖД» в указанной сфере совершено умышленно.

Выше перечисленные требования действующего законодательства ОАО «РЖД» исполнены не были, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ и вина ОАО «РЖД» в его совершении нашли свое подтверждение.

Смягчающих и отягчающих ответственность лица - судом не установлено.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ОАО «РЖД», административного правонарушения, а также учитывает, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, и с учетом конкретных обстоятельств дела, считает необходимым назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: УФК по адрес (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, 04721W08290) ИНН <***>, КПП 783801001, р/с <***>, Северо-Западное ГУ Банка России //УФК по адрес адрес, БИК 014030106, КБК 10611601111019000140, к/с 40102810945370000005, УИН 10672387220000720221.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-372/2023).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю.Старовойтова