ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 ноября 2023 года Великий Новгород
ул.Октябрьская, д.15
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием ФИО3, переводчика ФИО4, защитника Пальчук Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. д. <адрес> <адрес>, гражданки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>
установил:
10 ноября 2023 года инспектором УВМ УМВД России по Новгородской области в отношении ФИО3 составлен протокол №167063 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ за то, что с 26 июля 2022 года являясь иностранным гражданином нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации.
Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд.
При рассмотрении дела ФИО3 вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что проживает с супругом и детьми на территории Российской Федерации постоянно с 2021 года, переехали для постоянного места жительства на территории РФ, своего жилья в <адрес> не имели, жили у родителей мужа. В 2022 году ее привлекли к административной ответственности за незаконное пребывание, на руки постановление не выдавали, затем выехала и вернулась обратно к семье 01 мая 2023 года, затем узнала, что в отношении нее было вынесено решение о нежелательности пребывания, которое она сейчас обжалует. Супруг и дети являются гражданами РФ. ДД.ММ.ГГГГ года родила ребенка, 10 ноября выписали из больницы. Ехать в <адрес> ей некуда. Дети имеют фамилию по имени деда супруга, так как это предусмотрено традициями.
Выслушав объяснения ФИО3, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 10 ноября 2023 года в 15 часов 40 минут по адресу: <адрес>, <адрес> была установлена гражданка <адрес> ФИО3, которая прибыла на территорию Российской Федерации 01 мая 2023 года, встала на миграционный учет, находилась на законных основаниях до 25 июля 2023 года, после окончания срока пребывания территорию Российской Федерации не покинула, и с 26 июля 2023 года по настоящее время находится на территории Российской Федерации незаконно, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушила режим пребывания на территории РФ требования ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 ноября 2023 года, миграционной картой, в которой указано о прибытии 01 мая 2023 года на территорию РФ со сроком пребывания до 29 июля 2023 года, уведомлением о прибытии иностранного гражданина со сроком 29 июля 2023 года, решением о сокращении срока пребывания до 24 июля 2023 года, копией паспорта, выпиской из электронной базы, пояснениями, и иными материалами дела.
В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что он находится 20 лет в <адрес>, жил в <адрес>, гражданство было получено в 2022 году, вид на жительство получил в 2013 году. В браке с супругой ФИО3 15 лет. Ранее она также приезжала и уезжала. Совместных детей трое, последний родился ДД.ММ.ГГГГ года. Дети являются гражданами РФ. Старшие ходят в школу ФИО2 учится в 8 классе, Илхомжон учится в 7 классе в школе № <адрес>. Дети получили гражданство РФ в апреле 2023 года. Он работаю, являюсь самозанятым в области общепита. Когда поехали с супругой в гости, вышли в <адрес>, там проверяли документы, супругу увезли в отдел полиции. Сказали, что нужно свидетельство о браке, он предоставил, но ее не отпустили. У него тогда еще был вид на жительство. Потом состоялось решение суда, после которого отпустили, на руки постановление суда не выдавали, получили его только в апреле 2023 года, поэтому супруга выехала с территории РФ, но затем в мае 2023 года вернулась обратно. 01 мая 2023 года поставили на учет, через месяц подали на гражданство и им пришел отказ через 2 месяца, потом узнали, что в отношении супруги вынесено решение о нежелательности пребывания, которое обжалуется в суде. Постановление суда о выдворении не обжаловали. Ему одному с детьми не справиться, нужно работать, тем более появился новорожденный ребенок. Супруге в <адрес> негде жить, поэтому она так быстро и вернулась. Ими был приобретен земельный участок, где ведется строительство жилого дома. Проживаем у друга в доме, пока не построят дом. У жены родителей нет. Дети хотят оставаться здесь. Живут в <адрес> 3 года. У него есть родственники в России брат, его семья, сестра все живут в России.
Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что действия гражданки ФИО3 получили верную квалификацию.
При назначении административного наказания в виде административного штрафа судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, судья учитывает признание вины в совершённом административном правонарушении, наличие несовершеннолетних детей. Обстоятельством отягчающим, административную ответственность является совершение повторного однородного правонарушения 06 июня 2022 года.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах санкции статьи - в виде административного штрафа.
Санкция части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает в качестве административного наказания наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с безальтернативным административным выдворением за пределы Российской Федерации, т.е. санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).
При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, ФИО3 состоит в браке с ФИО1, который является гражданином РФ, получил паспорт 06 сентября 2022 года, имеются трое несовершеннолетних детей, которые также являются гражданами РФ, двое с апреля 2023 года и проживают совместно с родителями, ДД.ММ.ГГГГ года родился третий ребенок. Учитывая возраст детей, то им необходима поддержка матери и участие ее в воспитании и содержании детей. Дети и супруг зарегистрированы в <адрес>, семья социализирована, ФИО1 работает, дети посещают школу. Таким образом, установлено, что ФИО3 имеет устойчивые, крепкие социальные связи на территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).
Как разъяснено в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Учитывая правовую позицию, судья приходит к выводу об отсутствии необходимости в назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом личности ФИО3, ее социальных связей, намерение остаться с семьей, действия направленные на узаконивание своего правового положения.
Те обстоятельства, что в отношении ФИО3 было вынесено решение о нежелательности ее пребывания на территории РФ, которое в настоящее время обжалуется, не может свидетельствовать о необходимости назначения дополнительного наказания. Кроме этого после вынесения постановления суда о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ у нее изменились обстоятельства, а именно получение гражданства ее близкими родственниками, родился ребенок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
УФК по Новгородской области в отделении Великий Новгород (УМВД России по Новгородской области)
Номер счета получателя 03100643000000015000, ИНН <***> КПП 532101001 ОКТМО 49701000, отделение Новгород, УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, БИК 014959900, кор/счет 40102810145370000042, КБК 18811601181019000140, УИН 18891539990002921334.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в Новгородский районный суд.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья А.С. Корчева