№

№ (№)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Насибуллиной И.А., с участием представителей Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, <адрес>м ФИО5 и ФИО6, действующих на основании доверенностей, представителя администрации Шекснинского муниципального района <адрес> ФИО7, действующей на основании доверенности, представителя сельских поселений Сиземское, Железнодорожное, Чебсарское, Ершовское Шекснинского муниципального района ФИО3, действующего на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, <адрес>м к администрации Шекснинского муниципального района <адрес>, администрациям сельских поселений Сиземское, Железнодорожное, Чебсарское, Ершовское Шекснинского муниципального района о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

главный государственный санитарный врач по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, <адрес>м ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района <адрес>, в котором просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить законные требования в части соблюдения санитарных правил, а именно устранить захламление мест, не предназначенных для обращения с отходами (несанкционированные свалки) по адресу: <адрес> (возле контейнерной площадки); д. Едома, Железнодорожного сельского поселения (возле контейнерной площадки на въезде в деревню); <адрес>, Чебсарского сельского поселения, по <адрес> (возле контейнерной площадки); <адрес> (возле контейнерной площадки); обязать администрацию Шекснинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить законные требования в части соблюдения санитарных правил, а именно: обустроить на территории кладбища Сиземского сельского поселения контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (для специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов - ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра); обустроить в д. Каликино Ершовского сельского поселения контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющие подъездной путь, твёрдое (асфальтовое бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (для специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов - ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра); обустроить в д. Пача Железнодорожного сельского поселения контейнерную площадку для размещенного бункера специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющую подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра). Свои требования обосновала тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, <адрес>х из прокуратуры <адрес> поступили материалы, содержащие сведения о нарушении администрацией Шекснинского муниципального района требований санитарного законодательства в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, а именно:

- при рассмотрении акта выездного обследования №, проведенного управлением охраны окружающей среды, экологического и муниципального земельного контроля администрации Шекснинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в 500 метрах от <адрес> сельского поселения по автодороге <адрес>, на территории кладбища, бункеры для накопления КГО установлены на грунт, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Таким образом, отсутствует обустроенная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, что является нарушением ч.2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- при рассмотрении акта выездного обследования №, проведенного управлением охраны окружающей среды, экологического и муниципального земельного контроля администрации Шекснинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в <адрес> сельского поселения бункер для накопления КГО установлен на грунт, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Таким образом, отсутствует обустроенная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, что является нарушением ч.2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Территориальным отделом в администрацию Шекснинского муниципального района был направлен запрос о наличии/ отсутствии соглашений о передаче своих полномочий в части организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов следующим сельским поселениям: Чебсарское, Сиземское, Железнодорожное, Ершовское. Согласно полученным ответам такие соглашения отсутствуют, в связи с чем, ответственность за выявленные нарушения возложена на администрацию Шекснинского муниципального района. Также ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом в адрес администрации Шекснинского муниципального района был направлен запрос о состоянии контейнерных площадок, расположенных в <адрес>. Из представленной информации были выявлены нарушения требований санитарного законодательства в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, а именно:

- при рассмотрении акта выездного обследования №, проведенного управлением охраны окружающей среды, экологического и муниципального земельного контроля администрации Шекснинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в д. Пача Железнодорожного сельского поселения по <адрес>, бункер для накопления КГО установлен на грунт, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Таким образом, отсутствует обустроенная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов. Также установлен факт вывоза и сброса отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами (захламление отходами территории). Указанные факты являются нарушением ч. 2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3, 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- при рассмотрении акта выездного обследования №, проведенного управлением охраны окружающей среды, экологического и муниципального земельного контроля администрации Шекснинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в д. Едома Железнодорожного сельского поселения возле контейнерной площадки обнаружена несанкционированная свалка отходов, осуществляется вывоз и сброс отходов в места не предназначенные для обращения с отходами (захламление отходами территории), что является нарушением ч. 2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- при рассмотрении акта выездного обследования №, проведенного управлением охраны окружающей среды, экологического и муниципального земельного контроля администрации Шекснинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в <адрес>, возле контейнерной площадки обнаружена несанкционированная свалка отходов, осуществляется вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами (захламление отходами территории), что является нарушением ч. 2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- при рассмотрении акта выездного обследования №, проведенного управлением охраны окружающей среды, экологического и муниципального земельного контроля администрации Шекснинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в <адрес> <адрес>, возле контейнерной площадки обнаружена несанкционированная свалка отходов, осуществляется вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами (захламление отходами территории), что является нарушением ч. 2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией Шекснинского муниципального района при участии в организации деятельности по сбору, в том числе, раздельному сбору, и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Определением Шекснинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков по делу привлечены администрации сельских поселений Железнодорожное, Чебсарское, Сиземское, Ершовское Шекснинского муниципального района <адрес>.

Представители истца ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнили требования в части срока, а именно, просили установить срок для исполнения законных требований в части соблюдения санитарных правил в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, а также пояснили, что возложить обязанности необходимо на администрацию Шекснинского муниципального района, исковые требования к администрациям сельских поселений не поддержали.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в письменном отзыве, из которого следует, что полномочия администрации сельских поселений Железнодорожное, Чебсарское, Ершовское и Сиземское в области обращения с ТКО определены п.18 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», к полномочиям администрации сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель администраций сельских поселений Железнодорожное, Чебсарское, Сиземское, Ершовское Шекснинского муниципального района <адрес> ФИО8 заявленные требования не признал, пояснив, обустройство контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов являются обязанностью органов самоуправления Шекснинского муниципального района, а не поселений. Для того, чтобы определиться, на кого возложить обязанность по уборке свалок, необходимо определиться, кто является собственником захламленного земельного участка, на данный момент это не сделано.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования, предъявленные к администрации Шекснинского муниципального района <адрес>, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3,4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселении относится к полномочиям администрации соответствующих муниципальных районов.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Пунктом 3 Постановления правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации Шекснинского муниципального района, выразившегося в уклонении от реализации возложенных законодательством полномочий по обустройству на территории д. Пача, д. Едома Железнодорожного сельского поселения, <адрес> сельского поселения, д. Каликино Ершовского сельского поселения Шекснинского муниципального района, а также на территории кладбища Сиземского сельского поселения мест накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учётом того, что между администрацией Шекснинского муниципального района и администрациями сельских поселений Железнодорожное, Чебсарское, Сиземское, Ерщовское Шекснинского муниципального района не заключены соглашения о передаче своих полномочий по решению вопросов местного значения, то исковые требования к данным ответчикам удовлетворению не подлежат. Доводы представителя администраций сельских поселений Железнодорожное, Чебсарское о том, что выполнение обязанности по устранению захламления территорий возле контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов должно возлагаться на собственника земельного участка, который не определен, подлежат отклонению, так как из материалов дела следует, что территория захламления отходами расположена возле контейнерных площадок для твердых бытовых отходов, и само захламление возникло в связи с ненадлежащей эксплуатацией указанных площадок и отсутствием элементов обустройства, соответствующих требованиям пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, <адрес>м к администрации Шекснинского муниципального района <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района устранить захламление мест, не предназначенных для обращения с отходами не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу по адресам: <адрес> <адрес> (возле площадки для сбора твердых бытовых отходов); <адрес> сельское поселение, (возле площадки для сбора твердых бытовых отходов на въезде в деревню); <адрес> <адрес> (возле площадки для сбора твердых бытовых отходов); <адрес> (возле площадки для сбора твердых бытовых отходов).

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить:

на территории кладбища Сиземского сельского поселения контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок с трех сторон, высотой не менее одного метра;

в <адрес> сельского поселения контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространение отходов за пределы контейнерных площадок с трех сторон высотой не менее одного метра.

в <адрес> сельского поселения для размещенного бункера специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее одного метра.

Исковые требования к администрациям сельских поселений Сиземское, Железнодорожное, Чебсарское, Ершовское Шекснинского муниципального района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись) А.В. Денисова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.