Решение по делу № 2-628/2025 от 26.06.2025 - о признании права на пенсию по старости с учётом снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года с учётом суммирования зон радиоактивного загрязнения за проживание (работу) в зоне проживания с правом на отселение и зоны с льготным социально-экономическим статусом, обязании назначить пенсию по старости.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 год р.п. Волово Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение суда гражданское дело № по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию по старости с учётом снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года с учётом суммирования зон радиоактивного загрязнения за проживание (работу) в зоне проживания с правом на отселение и зоны с льготным социально-экономическим статусом, обязании назначить пенсию по старости,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на пенсию по старости с учётом снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года с учётом суммирования зон радиоактивного загрязнения за проживание (работу) в зоне проживания с правом на отселение и зоны с льготным социально-экономическим статусом, обязании назначить пенсию по старости, в обоснование требований указав, что 15.04.2025 года ответчиком ему было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию (по достижению возраста 56 лет) за проживание (работу) в зоне проживания с правом на отселение в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.ст. 28.1 и 33 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 и с применением ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (решение № на его заявление от 10.03.2025 года). Решение ответчика нарушает его право на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 4 года за проживание (работу) в зонах проживания с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом. Считает это решение незаконным по следующим основаниям. Ответчик засчитал ему следующие периоды проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в зоне проживания с правом на отселение: с 26.04.1986 года по 9.12.1987 года (1 год 7 месяцев 14 дней); с 6.12.1989 года по 20.09.1991 года (1 год 9 месяца 15 дней); с 21.06.1994 года по 19.08.1994 года (1 месяц 29 дней) - итого 3 года 6 месяцев 28 дней, что даёт право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом: с 5.04.2017 года по 24.05.2023 года (6 лет 1 месяц 20 дней), с 29.01.2025 года по 10.03.2025 года (1 мес. 12 дней) – итого 6 лет 3 месяца 2 дня, что даёт право на снижение пенсионного возраста на 1 год. По мнению ответчика, право на пенсионное обеспечение он приобретёт в возрасте 57 лет. Ответчиком не произведено суммирование зон проживания (работы) с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом. Так как он проживал в одном населенном пункте <адрес> и, по его мнению, имеет право на снижение пенсионного возраста на 4 года. Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зонах с правом на отселение и социально-экономическим статусом, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённые распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-1, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, Постановлением Правительства РФ от 8.10.2015 года № 1074, распоряжением Правительства РФ о 28.03.2023 года № 745-р. Перечнями населенных пунктов <адрес> была отнесена к зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, с 1.02.1998 года по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения (ст.ст. 32-34 Закона от 15.05.1991 года № 1244-1). Поскольку он постоянно проживал на территории зоны проживания с правом на отселение <адрес>, по подсчётам ответчика, 3 года 6 месяцев 28 дней, то есть в данном случае имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 3 года. С 5.04.2017 года по 24.05.2023 года он также прожал в д. Кобылинка, но уже на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, то есть в данном случае имеет право на уменьшение возраста назначения пенсии по старости на 1 год. Таким образом, по мнению истца, он имеет право на уменьшение возраста назначения пенсии по старости на 4 года.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию на 4 года в связи с проживанием (работой) в различных зонах радиоактивного загрязнения; а также обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ему, ФИО1, пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24.03.2025 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд пояснения относительно исковых требований ФИО1 ФИО3., в которых содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Кроме того, в пояснениях указано, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области исковые требования ФИО1 не признаёт в полном объёме, поскольку истец одновременно относится к двум категориям, определённым в ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и гражданам, постоянного проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8). Периоды проживания истца в зоне с правом на отселение, предоставляют ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Периоды проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом предоставляют ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч. 2 ст. 3 названного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина. Часть 2 статьи 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям, в связи с проживаем в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, не содержит. В связи с чем, ОСФР по Тульской области считает отказ истцу в назначении пенсии правомерным, поскольку ФИО1 не достиг на момент обращения с заявлением в пенсионный орган необходимого пенсионного возраста, ит просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Выслушав истца ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 года право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года.

В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Статьи 33 и 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р, постановлениями Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 года, № 1074 от 8.10.2015 года были утверждены Перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Данными перечнями территория <адрес> отнесена к зоне проживания (работы) с правом на отселение до 31.01.1998 года, с 1.02.1998 года – к зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 года № 16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В пункте 100 Перечня от 28.11.2014 года № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признаётся место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

10.03.2025 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Решением пенсионного органа от 15.04.2025 года ему было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данным решением пенсионного органа установлено, что ФИО1 претендует на назначение пенсии по старости в возрасте 56 лет в порядке, предусмотренном ст. 33, 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1. На основании сведений, имеющихся в распоряжении ОСФР по Тульской области, ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: с 24.12.1979 года по 9.12.1987 года – <адрес>, с 6.12.1989 года по 19.08.1994 года – <адрес>; с 1.11.2013 года по 24.03.2017 года – <адрес>; с 5.04.2017 года по 10.03.2025 года (дата обращения) – <адрес>. Согласно справке <данные изъяты> ФИО1 с 21.09.1991 года по 20.06.1994 года отбывал наказание в местах лишения свободы, соответственно указанный период не может быть засчитан как период проживания на территории зон радиоактивного загрязнения. В период проживания в зоне проживания (работы) с правом на отселение в д. Кобылинка могут быть включены следующие периоды: с 26.04.1986 года по 9.12.1987 года (1 год 7 месяцев 14 дней); с 6.12.1989 года по 20.09.1991 года (1 год 9 месяца 15 дней); с 21.06.1994 года по 19.08.1994 года (1 месяц 29 дней) - итого 3 года 6 месяцев 28 дней, что даёт право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года. В период проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, также в д. Кобылинка могут быть включены следующие периоды: с 5.04.2017 года по 24.05.2023 года (6 лет 1 месяц 20 дней), с 29.01.2025 года по 10.03.2025 года (1 мес. 12 дней) – итого 6 лет 3 месяца 2 дня, что даёт право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Заявитель не проживал и не работал на территории зоны радиоактивного загрязнения на момент смены зональности, а именно 31.01.1998 года (д. Кобылинка), в связи с чем, суммирование периодов проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения с учетом определения Конституционного суда Российской Федерации № 403-О от 11.07.2006 года не может быть применено. На дату обращения за пенсией (10.03.2025 года) ФИО1 имеет: страховой стаж – 18 лет 4 месяца 9 дней; ИПК - 14,221 (при требуемом 30). Таким образом, не выполняется правовое условие для назначения пенсии по старости, наличие необходимого периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения для снижения пенсионного возраста на 4 года в соответствии со ст. 33, 34 Закона от 15.05.1991 года № 1244-1, следовательно, не имеется оснований для назначения пенсии по старости в возрасте 56 лет, право на пенсионное обеспечение ФИО1 приобретёт в возрасте 57 лет, т.е. с 24.03.2026 года.

Не согласившись с отказом в назначении пенсии ФИО1, обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 26.04.1986 года по 9.12.1987 года (1 год 7 месяцев 14 дней); с 6.12.1989 года по 20.09.1991 года (1 год 9 месяца 15 дней); с 21.06.1994 года по 19.08.1994 года (1 месяц 29 дней) - итого 3 года 6 месяцев 28 дней постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, территория которой в указанные промежутки времени относилась к территории зоны с правом на отселение. С 5.04.2017 года по 24.05.2023 года (6 лет 1 месяц 20 дней), и с 29.01.2025 года по 10.03.2025 года (1 мес. 12 дней) – итого 6 лет 3 месяца 2 дня ФИО1 проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, территория которой в указанные промежутки времени относилась к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергаются.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Согласно положениям ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991года ФИО1 с учетом проживания в различных зонах радиоактивного загрязнения суммарно имеет право на снижение пенсионного возраста на 4 года.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения, а также то, что право выхода на пенсию ФИО1 приобрел по достижении возраста 56 лет – 24.03.2025, с заявлением о назначении пенсии по старости истец обратился 10.03.2025 года, пенсия по старости должна быть ему назначена с 24.03.2025, то есть со дня возникновения права на указанную пенсию.

Доводы ответчика относительно того, что Законом №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 30-37 указанного Закона, то есть одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не обоснованы, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения возмещается в адекватном размере.

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11.07.2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию по старости с учётом снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года с учётом суммирования зон радиоактивного загрязнения за проживание (работу) в зоне проживания с правом на отселение и зоны с льготным социально-экономическим статусом, обязании назначить пенсию по старости, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию на 4 года в связи с проживанием (работой) в различных зонах радиоактивного загрязнения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025 года.