Апелляционное определение по делу № 33-14780/2023 от 29.08.2023

Судья Янченков С.М. дело №33-14780/2023

№ дела суда 1-й инстанции 2-1417/2023

УИД: 61RS0024-01-2023-001022-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Афанасьева О.В.,

судей Пискловой Ю.Н., Филиппова А.Е.,

при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад Аксайского района № 27 «Золотая рыбка» об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, по апелляционной жалобе Администрации Аксайского района на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад Аксайского района № 27 «Золотая рыбка», в котором просил обязать администрацию Аксайского района в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ д/с № 27 «Золотая рыбка» денежные средства в объеме, необходимом для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно: установить тактильную табличку об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с п.6.5.2 СП 59.13330.2020; входную площадку и лестницу привести в соответствие с требованиями п.6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020, на лестнице установить поручни и пандус. Краевые ступени контрастно промаркировать; обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установить в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с п. 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330. Также просил обязать МБДОУ д/с № 27 «Золотая рыбка» в течении 3 месяцев с даты выделения денежных средств устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, а именно: установить тактильную табличку об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020; входную площадку и лестницу привести в соответствие с требованиями п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020, на лестнице установить поручни и пандус. Краевые ступени контрастно промаркировать; обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установить в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с п. 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Аксайского района проведена проверка соблюдения ответчиком федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, в ходе которой установлено следующее.

Установлено, что в МБДОУ д/с № 27 «Золотая рыбка» в нарушение п. 6.5.2 СП 59.13330.2020 отсутствует тактильная табличка об объекте при входе на территорию и на входе в здание.

В нарушение п. 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.2020 нет информационных обозначений по путям движения внутри здания. Недостаточно информационных табличек о назначении целевых зон.

В нарушение п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020 входная площадка и лестница не соответствуют нормативным требованиям. На лестнице не установлены поручни, пандус отсутствует. Краевые ступени контрастно не маркированы.

В нарушение п. 6.5.2 СП 59,13330.2020 отсутствует тактильная табличка об объекте при входе на территорию и на входе в здание.

Таким образом, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест посещения, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Для всех категорий инвалидности исследуемые объекты не удовлетворяют требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости.

При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан, в том числе детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

По результатам проверки прокуратурой района заведующей МБДОУ д/с № 27 «Золотая рыбка» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Согласно Устава к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, администрация Аксайского района обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования истца оставить без удовлетворения.

Автор жалобы указывает, что в бюджете Аксайского района на 2023 год утверждены лимиты для образовательных учреждений. При этом до Управления образования Администрации Аксайского района доведены денежные средства в объеме, необходимом для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Апеллянт полагает, что каких-либо нарушений со стороны Администрации Аксайского района в случае не выделение денежных средств, не запланированных образовательным учреждением в плане финансово-хозяйственной деятельности, не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании, прокурора полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу пункта 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015 года №1309, определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения), органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм; услуг в сфере образования, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно подпунктам «а», «б», «е» пункта 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичные требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Аксайского района проверки соблюдения ответчиком федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, установлено следующее.

В нарушение п. 6.5.2 СП 59.13330.2020 отсутствует тактильная табличка об объекте при входе на территорию и на входе в здание.

В соответствии с Уставом МБДОУ д/с № 27 «Золотая рыбка» к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 2, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», установив, что факт нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов нашел свое подтверждение и исходил из того, что бездействие Администрации Аксайского района по решению вопросов местного значения в части выделения денежных средств на устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в значительной степени приводит к нарушению прав граждан с ограниченными возможностями передвижения.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы Администрации Аксайского района Ростовской области на то, что обязанность по включению в план финансово-хозяйственной деятельности, денежных средств для устранения выявленных нарушений возлагается на образовательное учреждение, в связи с чем, со стороны Администрации не имеется каких-либо нарушений, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку Администрация Аксайского района является главным распорядителем средств местного бюджета, в чью компетенцию входит выделение средств на исполнение законодательства о социальной защите инвалидов.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они так же направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского района без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 31.08.2023