Дело № 2-5042/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.

при секретаре судебного заседания Быковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования администрации города Комсомольска-на-Амуре, Финансовому управлению администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации города Комсомольска-на-Амуре о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, ссылаясь на то, что с (дата) она занимала муниципальную должность в отделе образования Ленинского округа города Комсомольска-на-Амуре (приказ (№)-к от (дата)). С (дата) Отдел образования Ленинского округа администрации города Комсомольска-на-Амуре реорганизован путём присоединения к отделу образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, а с (дата) Отдел образования администрации (адрес) переименован в Управление образования администрации (адрес). В связи с переездом с семьёй на постоянное место проживания в (адрес), истец уволена по собственному желанию по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ приказом от (дата) (№)к. В связи с переездом на новое место жительства истец понесла расходы в размере 51 088 руб. 08 коп. (дата) истец обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа, на что получила отказ, с которым не согласна. В связи с чем, просит суд взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию расходов на переезд к новому месту жительства и провоз багажа в размере 51 088 руб. 08 коп.

Определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 26.04.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности (адрес)7, на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал.

Представитель ответчиков Финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. Представил отзыв, согласно которому полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, полагая, что истец не входит в категорию лиц, которым компенсируются указанные расходы. Действующим законодательством предусмотрено самостоятельное определение размера, условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза имущества из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для организаций, финансируемых из местного бюджета, в связи с чем истец не имеет право на компенсацию спорных расходов за счет средств местного бюджета.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в связи с отдаленностью места проживания, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с (дата) занимала муниципальную должность в отделе образования (адрес) (приказ (№)-к от (дата)).

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па отдел образования Ленинского округа администрации города Комсомольска-на-Амуре реорганизован путём присоединения к отделу образования администрации (адрес).

Решением городской Думы от (дата) (№) отдел образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края переименован в Управление образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с (дата).

(дата) приказом (№)к от (дата) ФИО1 уволена из Управление образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, по собственному желанию (л.д. 147).

(дата) истец ФИО1 выехала из г.Комсомольска-на-Амуре на постоянное место жительство в (адрес), о чем в материалы дела в подлинниках представлены:

- электронный железнодорожный билет (№) сообщением (адрес) (дата) (оплата на сумму 4571 руб., в том числе ж/д билет стоиомостью 4371 руб. 00 коп., сбор за оформление – 200 руб. 00 коп., подтверждается квитанцией (№), кассовым чеком от (дата));

- электронный билет (маршрутная квитанция) (№) авиасообщением (адрес) – (адрес) (дата) (оплата на сумму 17 270 руб., в том числе авиабилет стоимостью 14020 руб. 00 коп., авиабилет стоимостью 2250 руб. 00 коп., сбор за оформление – 1000 руб. 00 коп., подтверждается квитанцией (№), кассовым чеком от (дата)); посадочный талон от (дата).

Согласно светокопии паспорта, на имя ФИО1 с (дата) она зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес).

Кроме того, (дата) отправителем ФИО1 посредством услуг ООО «Азбука логистики» направлен груз из пункта отправления: г.Комсомольск-на-Амуре в пункт прибытия: (адрес). Стоимость указанных услуг составила 29 247 руб. 08 коп. и была оплачена истцом полностью (товарно-транспортная накладная (№) от (дата), счет на оплату (№) от (дата) на сумму 3040 руб., кассовый чек от (дата), квитанция (№) от (дата), счет на оплату (№) от (дата) на сумму 2 000 руб., кассовый чек от (дата), квитанция (№) от (дата), счет на оплату (№) от 14.07.20212 на сумму 24 207 руб. 08 коп., кассовый чек от (дата), квитанция (№) от (дата), договор на оказание услуг №АЗ 0000385 от (дата), справка ООО «Азбука Логистика» от (дата)).

(дата) ФИО1 обратилась к руководителю Управления образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа, связанных с переездом к новому месту жительства в (адрес), в соответствии со ст. 326 ТК РФ. Заявление имеет резолюцию руководителя Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО3 «отказать».

Согласно справке (№) от (дата), выданной Управлением образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управление подтверждает, что на 2023 год лимиты бюджетных обязательств на обеспечение компенсации расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, Управлению не доведены.

До настоящего времени компенсация расходов, связанных из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства, истцу не произведена.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, билетами, счетами и кассовыми чеками на оплату, маршрутными квитанциями электронного билета, посадочными талонами, копиями паспорта истца, трудовой книжки, и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст. ст. 1, 2, 17 и 18 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

К числу гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относится законодательное закрепление правил о компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства лицам, заключившим трудовые договоры о работе в таких районах.

Город Комсомольск-на-Амуре относятся к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029.

В соответствии со ст. 326 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Специальным законом, устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, является Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Согласно положениям ч. 1 ст. 1 Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии со ст. ст. 3 и 4 указанного Закона, гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счёт местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчёта не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Размер, условия, и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях финансируемых из местных бюджетов,- устанавливается органами местного самоуправления.

Представительным органом местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре – Комсомольской-на-Амуре городской Думой 05.10.2011 принято решение № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета», которым утверждено соответствующее Положение.

Согласно п. п. 3.1-3.2 указанного Положения с изменениями, внесенными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 26.06.2023 №71, работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, и членам его семьи компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2 - 2.5 настоящего Положения. Не подлежат возмещению расходы, связанные с оплатой стоимости проезда к новому месту жительства в другую местность, а также стоимости провоза багажа, в случае увольнения работника за виновные действия (пункты 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), а также увольнения по собственному желанию до истечения срока трудового договора, а при отсутствии определенного срока - до истечения 10 лет работы в организациях. Работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа производится не позднее чем за три дня до выезда в размере 50 процентов стоимости проезда и стоимости провоза багажа на основании соответствующего приказа по организации согласно письменному заявлению работника, направленного работодателю, о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительства в другую местность, представленным копиям билетов или справке о стоимости проезда, выданной транспортной организацией, а также копий документов, подтверждающих степень родства.

Согласно п.п. 2.2-2.3 данного Положения компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в следующих размерах: расходы по проезду работника и членов его семьи, включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями, - в размере фактических расходов, подтвержденных оригиналами проездных документов, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда; водным транспортом - в каюте II категории речного судна всех линий сообщения; воздушным транспортом - в салоне экономического класса; автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси); расходы по провозу багажа в количестве не более пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Закрепляя за лицами, работающими у работодателей, финансируемых из местных бюджетов, и расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на компенсации расходов, связанных с переездом, законодатель предоставил органам местного самоуправления полномочия по определению размера, условий и порядка компенсации данных расходов.

При этом следует отметить, что закрепленное положениями ст. 5 ТК РФ вышеуказанное право органов местного самоуправления принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не является безусловным, а ограничено тем, что данные нормативные акты принимаются органами местного самоуправления в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу положений ст. ст. 4, 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ст. 326 ТК РФ, правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований о взыскании понесенных ею расходов на переезд к новому месту жительства и считает их подлежащими взысканию с работодателя истца – Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец до июля 2021 проживала и была зарегистрирована в г. Комсомольске-на-Амуре.

(дата) истец зарегистрировались по месту жительства по адресу: (адрес).

Таким образом, истец выехала из г. Комсомольска-на-Амуре - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на постоянное место жительства (адрес), которая не находится в особой климатической зоне.

Рассматривая вопрос о размере подлежащих выплате расходов, понесенных истицей в связи с переездом к новому месту жительства в другую местность считает подлежащим взысканию следующие расходы, понесенные истцом в связи с переездом:

- 4371 рублей 00 копеек - стоимость железнодорожного билета сообщением г(адрес), 200 рублей 00 копеек – сбор за оформление;

- 16 270 рублей 00 копеек - стоимость авиабилетов сообщением Хабаровск –Москва, 1000 рублей 00 копеек – сбор за оформление;

- 29 247 рублей 08 копеек - стоимость провоза багажа массой 112 кг и 384 кг по товарно-транспортной накладной (№) от (дата), выданной ООО «Азбука логистики».

В подтверждение несения данных расходов истцом суду представлены билеты, посадочные талоны, кассовые чеки, квитанции, договоры и т.п..

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы на переезд в виде стоимости билетов по маршруту – (адрес) на общую сумму 20641 рублей 00 копеек (4371+16270), оплату услуг по оформлению проездных документов – 1200 рублей 00 копеек, а также расходы на провоз багажа контейнером на сумму 29 247 рублей 08 копеек (24207,08+3040,00+2000,00).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в размере 51 088 рублей 08 копеек.

В соответствии ст. 393 ТК РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлины и судебных расходов.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 333.19, 333.20 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 20 001 рублей до 100 000 рублей подлежит уплате государственная пошлина в размере 800 рублей плюс 3 % от суммы, превышающей 20 000 рублей.

Поскольку истец ФИО1 была освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд, с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет пошлина в размере в размере 1732 рублей 64 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению образования администрации города Комсомольска-на-Амуре, Финансовому управлению администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства – удовлетворить частично.

Взыскать с Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 расходы, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 51 088 рублей 08 копеек.

Взыскать с Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 1732 рублей 64 копеек.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.