Дело № 2-561/2022

42RS0030-01-2022-001227-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Хатянович В.В.

при секретаре Дубровой Е.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Соболевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Яшкино

14 декабря 2022 г.

гражданское дело по иску прокурора Яшкинского района Кемеровской области в

интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (далее – МКУ «Комитет по благоустройству) о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения улично-дорожной сети, указывая, что в ходе проверки исполнения администрацией Яшкинского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения установлены нарушения законодательства, посягающие на права граждан, жителей Яшкинского муниципального округа, в том числе, несовершеннолетних лиц на безопасные условия передвижения по дорогам. Так, 16.08.2022 года при обследовании дорожных условий в месте совершения ДТП (наезд на пешехода), в котором погиб несовершеннолетний участник дорожного движения было установлено, что на участке улично-дорожной сети <адрес> <адрес> в нарушение п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт маршрутных транспортных средств не обустроен заездным «карманом», остановочной площадкой, посадочной площадкой, пешеходным переходом, в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары. В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090) (далее - Основных положений) должностные и иные (юридические) лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Наличие данных недостатков недопустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и является следствием невыполнения положений п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 года №257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Юридическое лицо - администрация Яшкинского муниципального округа, в соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уполномочено на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования пгт. Яшкино. Однако, вопреки положениям ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией Яшкинского муниципального округа допущено нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на <адрес>: остановочный пункт маршрутных транспортных средств не обустроен заездным «карманом», остановочной площадкой, посадочной площадкой, пешеходным переходом, тротуаром, в нарушение требований п.5.3.3, п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, и п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения РФ, что в свою очередь создало угрозу жизни и здоровью людей, в том числе, несовершеннолетних граждан. В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения, поскольку магазин «Светофор» единственный крупный магазин в указанном микрорайоне, имеет высокую посещаемость, в том числе, несовершеннолетними гражданами, имеется риск совершения водителями транспортных средств дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, что недопустимо. Органами местного самоуправления не принят исчерпывающий комплекс мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги вопреки требованиям федерального законодательства, что повлекло нарушение прав граждан, в том числе, несовершеннолетних на обеспечение безопасности дорожного движения. Прокурором района Главе Яшкинского муниципального округа, в том числе, по указанным нарушениям, в 2022 году внесено представление, однако, выявленные нарушения не устранены в полном объеме. Согласно информации МКУ «Комитет по благоустройству» указанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения не будут устранены в течение 2022 года. Вместе с тем, длительный срок реализации выявленных недостатков не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, негативно влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе детей.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 45, 206 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

Просит:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения улично-дорожной сети по <адрес> до 01.06.2023.

Обязать МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в течение 6 месяцев с момента перечисления денежных средств: выполнить мероприятия по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения улично-дорожной сети по <адрес> остановочный пункт маршрутных транспортных средств обустроить заездным «карманом», остановочной площадкой, посадочной площадкой, обеспечить указанный участок автомобильной дороги пешеходным переходом, тротуаром.

В судебное заседание не явились: ответчики – администрация Яшкинского муниципального округа, МКУ «Комитет по благоустройству», в лице своих представителей.

Представитель ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа – ФИО1, действующий на основании доверенности № 9 от 09.03.2022 года, выданной сроком на один год (л.д.32), извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом (л.д.36), письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, добровольно, без принуждения, последствия признания иска ему разъяснены и понятны (л.д.31).

Представитель ответчика - МКУ «Комитет по благоустройству» – ФИО2, действующая на основании доверенности № 6 от 08.06.2022 г., выданной сроком на один год (л.д.30), извещенная о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом (л.д.34), письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, добровольно, без принуждения, последствия признания иска ей разъяснены и понятны (л.д.33).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области Соболева Е.Е. исковые требования поддержала.

В адресованных суду письменных заявлениях представители ответчиков – администрации Яшкинского муниципального округа – ФИО1, МКУ «Комитет по благоустройству» – ФИО2, исковые требования признали в полном объеме, добровольно, без принуждения, последствия признания иска им разъяснены и понятны (л.д.31,33).

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Ст.2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) предусмотрено, что государство признаёт детство важным этапом в жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности в условиях безопасности их жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 124-ФЗ осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики в интересах детей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям муниципального округа.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормами и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В силу ст.ст. 3 и 17 Федерального закона № 196-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлен единый порядок дорожного движения на всей территории России.

Статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений Устава Яшкинского муниципального округа, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом указанного, у суда нет оснований не принять признание иска ответчиками, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, против чего также не возражала в судебном заседании помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области Соболева Е.Е.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Ч.4 ст.198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В части решения вопроса о распределении судебных расходов суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Ответчики – администрация Яшкинского муниципального округа, МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование следующих мероприятий по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения улично-дорожной сети по <адрес>: обустройство остановочного пункта маршрутных транспортных средств заездным «карманом», остановочной площадкой, посадочной площадкой, обеспечение указанного участка автомобильной дороги пешеходным переходом, тротуаром, в срок до 01.06.2023 г.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в течение 6 месяцев с момента перечисления денежных средств выполнить мероприятия по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения улично-дорожной сети по <адрес>: остановочный пункт маршрутных транспортных средств обустроить заездным «карманом», остановочной площадкой, посадочной площадкой, обеспечить указанный участок автомобильной дороги пешеходным переходом, тротуаром.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Хатянович

Решение изготовлено в окончательной форме: 19.12.2022 г.

Судья: В.В. Хатянович