Решение по делу № 2-115/2023 от 10.03.2023

Дело № 2-115/2023 10 марта 2023 года

29RS0014-01-2022-003957-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Леда И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отменить решения, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отменить решения, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование исковых требований указал, что с <Дата> проходил срочную военную службу в ВМФ СССР на БДК-55 (войсковая часть 40050). Приказом командира войсковой части 40050 от <Дата> <№> уволен в запас на основании приказа МО СССР <№> от <Дата>. В период с ноября 1986 года по июнь 1987 года корабль находился на боевой службе с выполнением задач боевого дежурства в Народной ..., в том числе по обеспечению противодиверсионной защиты акватории порта Луанда от подводных диверсантов в связи с ведением боевых действий для безопасной стоянки кораблей и судов. В период нахождения в порту Луанда истец неоднократно привлекался к несению дежурств и вахт по обеспечению противодействия подводным диверсионным силам с применением боевого вооружения (использование боевых гранат в акватории порта). Таким образом, с ноября 1986 года по июнь 1987 года истец принимал участие в боевых действиях в Анголе и имеет право на меры социальной поддержки ветеранов боевых действий. Им были направлены документы в комиссию Северного флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий для принятия решения о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Протоколом <№> заседания комиссии Северного фота по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий принято решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. На его обращение в Министерство обороны Российской Федерации о включении войсковой части 400500, выполнявшей задачи боевого дежурства в порту Луанда Республики Анголы с <Дата> по <Дата> получен ответ <№> от <Дата> о том, что перечень воинских частей, выполнявших какие-либо задачи на территории Республики Ангола в Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации не ведется. На обращение к командующему Северным флотом о предоставлении выписки из Боевого распоряжения Северного флота <№> ОП от <Дата> о направлении войсковой части 40050 в район несения боевого дежурства с указанием времени, целей и задач боевого дежурства, места несения боевого дежурства истец получил ответ <№> от <Дата> из Управления кадров Северного флота о том, что Управление кадров Северного флота такими данными не располагает. Считает, что отказ комиссии Северного флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий незаконен и основан на формальном подходе членов комиссии при рассмотрении заявления истца. Данное решение было обжаловано в центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации. Из полученного ответа начальника Главного управления кадров ФИО2 от <Дата> <№>п следует, что в пересмотре решения комиссии Северного флота от <Дата> отказано. С указанными решениями не согласен. Отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий лишает его права на реализацию мер социальной поддержки ветеранов боевых действий. Просит признать незаконным бездействие центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению жалобы на решение комиссии Северного флота от <Дата>, отменить отказ от <Дата> <№>п, обязать Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации отменить решение Северного флота от <Дата> об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязать Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации принять решение о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий за участие в боевых действиях в Анголе в период с ноября 1986 гола по июнь 1987 года.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО3 иск поддержала.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации и третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» ФИО4 с иском не согласился.

Третьи лица, извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились.

По определению суда, дело рассмотрено при данной явке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 40050 в период с <Дата> по <Дата>.

ФИО1 обратился в Комиссию Северного флота с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Комиссией Северного флота <Дата> и <Дата> приняты решения об отказе в выдаче такого удостоверения в связи с тем, что представленные истцом документы не содержат информацию об участии заявителя в боевых действиях, а также об имеющихся у него ранениях и контузиях. Периоды участия войсковой части 40050 в боевых действиях в Анголе не подтверждены директивами Генерального штаба ВС РФ с указанием перечня войсковых частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Не согласившись с данными отказами, ФИО1 обратился в Центральную комиссию Министерство обороны Российской Федерации.

Ответом от <Дата> <№>п истцу разъяснено, что Центральная комиссия не наделена полномочиями по отмене либо изменению решений, принятых другими комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, в том числе принятых комиссией Северного флота. Также истцу разъяснено, что в представленных архивных документах сведений, подтверждающих участие истца в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Анголе, не содержится. Правовых оснований для принятия комиссией Северного флота решения о выдаче удостоверения не усматривается.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от <Дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона № 5-ФЗ от <Дата> «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до <Дата> или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Министром обороны Российской Федерации приказом от <Дата> <№> утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В пункте 7 названного Порядка определено, что выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»).

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 названного Порядка прикладываются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом этого пункта, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

<Дата> Министром обороны Российской Федерации был принят приказ <№> об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, согласно пункту 8 которого, вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой указанного пункта, представляют также документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Приложением к Федеральному закону «О ветеранах» утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе, боевые действия в Анголе: с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года.

Проанализировав подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от <Дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», суд приходит к выводу о том, что обязательным условием для признания истца ветераном боевых действий и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» является фактическое участие в боевых действиях, которое подлежит установлению: документами, подтверждающими участие в боевых действиях, документами, подтверждающими получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованным наградным материалом или документами, подтверждающими факт работы по обслуживанию воинских частей Вооруженных Сил СССР или Вооруженных Сил Российской Федерации, находившихся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, при одновременном предоставлении документов о полученных в связи с этим ранениях, контузиях или увечьях, либо реализованного наградного материала, подтверждающего факт награждения орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении боевых действий.

ФИО1 в качестве доказательства, подтверждающего факт участия в боевых действиях, представил суду архивные справки.

В архивной справке войсковой части 36070 от <Дата> <№> указано, что по выписке из исторического журнала войсковой части 40050 установлено, что с ноября 1986 года по июнь 1987 года корабль находился на боевой службе в Народной ....

По вахтенным журналам войсковой части 40050 в период с <Дата> по <Дата> установлены следующие места нахождения корабля:

1986 год: 26 ноября – 27 ноября – Баренцево море, 28 ноября – 05 декабря – Норвежское море, 06 декабря – 08 декабря – Северное море, 09 декабря – 28 декабря – Атлантический океан, 29 декабря – <Дата> – порт Луанда;

1987 год: 06 мая – 07 мая – внешний рейд порта Луанда, 08 мая – 30 мая – порт Луанда, 31 мая – 22 июня – Атлантический океан, 23 июня – Норвежское море, 24 июня – 25 июня – губа Большая Волоковая, 26 июня – Баренцево море, 27 июня – ....

В вахтенных журналах за вышеуказанный период значится «ст. 2 ст. Кузнецов».

В архивной справке архивного отдела (на Северном флоте) ... ФГКУ Министерства обороны Российской Федерации «Центральный архив» от <Дата> <№> указано, что в картотеке алфавитного учета личного состава срочной службы, уволенного в 1988 году, значится ФИО1, призван Северодвинским РВК Архангельской области <Дата>, военный билет серия НП <№>.

Назначен в в/ч по ВУС 476 1 срок службы на три в зв. Матрос. Приказ ПТК <№> от <Дата>.

В/ч 87233 курсант <Дата> приказ <№>.

В/ч 40608 матрос <Дата> приказ <№>.

В/ч 20344 вус 476 <Дата> приказ <№> в/ч 40608.

В/ч 40050 (в/ч 20344) дуб. телеграфист <Дата> приказ <№> в/ч 40050.

Уволен в запас по приказу МО СССР <№> от <Дата> в Северодвинский РВК Архангельск. об. Приказ командира в/ч 40050 <№> от <Дата>.

Воинское звание – ст. 1 ст.

В приказе командира войсковой части 49400 значится:

Приказ <№> от <Дата>

«Во исполнение директивы Штаба Флота от <Дата> <№> войсковой части 40050 со штата <№> перейти на штат <№> с <Дата>.

Ниже поименованный личный состав в/ч 40050 числить дублерами за штатом:

… Матрос ФИО1 Дуюдер ВУС-476».

В приказе Командующего Северным флотом значится:

Приказ <№> от <Дата> ...:

«За успешное выполнение заданий и высокую морскую выручку личный состав подводных лодок и надводных кораблей, впервые участвовавший в дальнем и специальном походах наградить жетонами «За дальний поход».

С надводных кораблей войсковой части 20344

- войсковая часть 40050 (командир капитан 2 ранга ФИО5) 205 человек.

Командирам подводных лодок и надводных кораблей вручить жетон «За дальний поход» награжденному личному составу в торжественной обстановке».

Войсковая часть 40050 в период с <Дата> по <Дата> дислоцировалась в ... области.

В архивной справке войсковой части 36070 от <Дата> <№> указано, что по приказу командира войсковой части 36045 от <Дата> <№> с <Дата> войсковая часть 40050 приступила к непосредственной подготовке к боевой службе, в штатно-должностном списке экипажа корабля значится «командир отделения – ст. 2 ст. ФИО1

По приказу командира войсковой части 20344 от <Дата> <№> установлено, что военнослужащим войсковой части 40050 присвоена квалификация, в списке войсковой части 40050 значится ст. 2 ст. ФИО1, к/о мех. ЗАС.

По приказу командира войсковой части 36045 от <Дата> <№> установлено, что ст. 1 ст. ФИО1 объявлен отличником ВМФ.

Войсковая часть 40050 в 1985-1988 годы входила в состав войсковой части 36045, которая находилась в подчинении войсковой части 20344.

Войсковые части 40050, 36045 и 20344 в 1985-1988 годах дислоцировались в городе Североморске Мурманской области.

Из содержания данных справок не следует факт участия ФИО1 в боевых действиях в ....

Иные, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе книга алфавитного учета личного состава Большого Десантного Корабля «БДК-55», исторический журнал Большого десантного корабля БДК-55, показания свидетеля Свидетель №1, подтверждают лишь несение боевой службы в ..., военное присутствие кораблей в данном государстве.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о том, что нахождение истца на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта участия его в боевых действиях и возложения на ответчика обязанности выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.

Нарушений законодательства при рассмотрении обращений ФИО1 в комиссии Министерства обороны Российской Федерации суд не усматривает. Все обращений рассмотрены уполномоченными должностными лицами, в установленные законодательством сроки.

В связи с изложенным, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <№>) к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН <№>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отменить решения, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Москвина