дело № 2а-2667/22

73RS0003-01-2022-004124-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 03 ноября 2022 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Надршиной Т.И.,

при секретаре Токуновой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2667/22 по административному исковому заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница №3» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения Городская больница №3 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновску и г.Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Железнодорожным районным судом г.Ульяновска по гражданскому делу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушают имущественные права истца.

Согласно Уставу ГУЗ Городская больница №3 является бюджетным учреждением.

Пунктами 4.1, 4.2, 4.4 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в Уставе; средства территориального и федерального фондов обязательного медицинского страхования.

Средств от приносящей доход деятельности в учреждении не имеется в связи с низкой обращаемостью за платными услугами обслуживаемого населения, из-за COVID-19 и в связи с тем, что прикрепленное население состоит из лиц нетрудоспособного возраста.

Учреждение не является организацией, которая самостоятельно, за счет резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда учреждению необходимо запрашивать у Министерства здравоохранения Ульяновской области дополнительное финансирование.

Кроме того, решение суда находится на завершающей стадии исполнения.

В пределах существующих лимитов в ДД.ММ.ГГГГ закуплены следующие медицинские изделия: по договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ: тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года, секундометр, ростомер, костыли, носилки, одеяло с пдогревом, роторасширитель одноразовый, языкодержатель, укладка с педикулоцидными средствами, шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции), набор для проведения коникотомии одноразовый (набор для минитрахеостомии); по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №: щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №: тонометры транспальпебральные для измерения внутриглазного давления; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №: светильники медицинские передвижные.

Также фельдшерско-акушерский пункт в д.Кувшиновка дооснащен следующим медицинским оборудованием: комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, стол манипуляционный, пеленальный стол, стол инструментальный, стол процедурный, стерилизатор электрический средний, светоскоп акушерский, сантиметровая лента, тумбочки медицинские, электрокардиограф портативный 3- или 5- канальный, весы для детей до 1 года, сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, кольпоскоп.

В настоящее время учреждением изыскиваются денежные средства на закупку медицинского изделия: укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих.

В целях закупки медицинских изделий: автоматического дефибриллятора, кислородного ингалятора, учреждением в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования сформированы и направлены заявки в территориальный фонд на получение денежных средств из бюджета данного фонда. В настоящее время данные заявки находятся на рассмотрении в территориальном фонде.

Рабочее место врача акушера-гинеколога в ФАП в д.Кувшиновка с установкой персонального компьютера создано, установить выход в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» планируется до ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд освободить ГУЗ Городская больница №3 от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просила требования удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяноску УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представитель привлеченного к участию в деле в качестве ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения данного дела были извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 121 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава -исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и законные интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства, согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является принцип законности (статья 4 Закона № 229-ФЗ).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Закона РФ № 229-ФЗ.

В соответствии со статьей 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества (части 1 и 3).

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснения, содержащихся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 78 вышеуказанного Постановления, по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска были удовлетворены.

На государственное учреждение здравоохранения «Городская больница №» возложена обязанность оснастить фельдшерско-акушерский пункт в <адрес> необходимым оборудованием в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 543н, а именно: электрокардиограф портативный 3- или 6-канальный; автоматический дефибриллятор; тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года; секундомер; ростомер; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; костыли; носилки; одеяло с подогревом; роторасширитель одноразовый; языкодержатель; кислородный ингалятор; укладка с педикулоцидными средствами; укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих; стол манипуляционный; пеленальный стол; стол инструментальный; стол процедурный; щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции); стерилизатор электрический средний; весы для детей до 1 года; стетоскоп акушерский; сантиметровая лента; набор для проведения коникотомии одноразовый; тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления; светильник медицинский передвижной; кольпоскоп; тумбочки медицинские; сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества. Также решением суда на государственное учреждение здравоохранения «Городская больница №» возложена обязанность создать в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес> рабочее место врача акушера-гинеколога (акушерки) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»

Как следует из материалов исполнительного производства, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Железнодорожным районным судом г.Ульяновска, судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №ИП, предмет исполнения: обязать оснастить фельдшерско-акушерский пункт в <адрес> необходимым оборудованием в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 543н, а именно: электрокардиограф портативный 3- или 6-канальный; автоматический дефибриллятор; тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года; секундомер; ростомер; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; костыли; носилки; одеяло с подогревом; роторасширитель одноразовый; языкодержатель; кислородный ингалятор; укладка с педикулоцидными средствами; укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих; стол манипуляционный; пеленальный стол; стол инструментальный; стол процедурный; щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции); стерилизатор электрический средний; весы для детей до 1 года; стетоскоп акушерский; сантиметровая лента; набор для проведения коникотомии одноразовый; тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления; светильник медицинский передвижной; кольпоскоп; тумбочки медицинские; сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества; обязать создать в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес> рабочее место врача акушера-гинеколога (акушерки) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску УФССП по Ульяновской области №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с ГУЗ Городская больница № взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, в соответствии с положениями части 7 ст.112 Закона РФ № 229ФЗ, п.1 ст.401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть, если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, ГУЗ Городская больница №3 указала, что отсутствовали денежные средства.

Согласно п.7 ст.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, на ГУЗ «Городская больница №3» лежала обязанность доказать наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа надлежащим образом в установленный срок, наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, то есть отсутствие вины в неисполнении решения суда в установленный срок.

Вместе с тем, таких доказательств ГУЗ «Городская больница» не представлено ни судебному приставу-исполнителю, ни суду, что исключает возможность для освобождения ее от уплаты исполнительского сбора.

Определением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления государственному учреждению здравоохранения «Городская больница №» об отсрочке исполнения решения Железнодорожного районного суда города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Городская больница №» о понуждении к определенным действиям отказано.

При таких обстоятельствах считает, что отсутствуют правовые основания для освобождения администрации города Ульяновска от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ГУЗ «Городская больница №».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница №» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Надршина