УИД №58RS0018-01-2025-000532-26 № 2-703/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 апреля 2025 г. г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Бариновой Н.С.
при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.
с участием представителя истца прокурора Ленинского района г. Пензы по доверенности ФИО1, представителя ответчика Управления ЖКХ г. Пензы ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица администрации г. Пензы ФИО4, действующей по доверенности, представителя третьего лица АО «Пензенская горэлектросеть» ФИО5, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы о возложении обязанности по принятию мер по ремонту сетей наружного освещения,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы (далее – Управление ЖКХ г. Пензы) о возложении обязанности по принятию мер по ремонту сетей наружного освещения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Управлении ЖКХ г. Пензы.
В ходе проверки установлено, что решением Ленинского районного суда г. Пензы от 4 марта 2022 г. на Управление муниципального имущества г. Пензы возложена обязанность принять меры в целях постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в качестве бесхозяйного имущества сети наружного освещения на участке местности по ул. Бакунина в границах пересечения с ул. Толстого до пересечения с ул. ФИО6 и расположенных между ними хозяйственных корпусов, протяженностью 200 м, 6 световых опор, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Управлением муниципального имущества г. Пензы проведены мероприятия по принятию в муниципальную собственность г. Пензы в состав муниципальной казны имущества, созданного в рамках выполнения работ на объекте: «Строительство площади в квартале, ограниченном ул. Пушкина, ФИО6, ФИО7, Толстого в г. Пензе», в состав которого входят сети наружного освещения на участке дороги в границах пересечения ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пензы.
Управлением муниципального имущества г. Пензы в адрес Управления ЖКХ г. Пензы направлено постановление администрации г. Пензы от 28 апреля 2024 г. № 967 для включения сетей наружного освещения в муниципальный контракт на освещение улиц г. Пензы с АО «Пензенская горэлектросеть».
Однако, в нарушение пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» до настоящего времени указанные сети наружного освещения на участке дороги в границах пересечения ул. Толстого и ФИО6 г. Пензы Управлением ЖКХ г. Пензы не включены в муниципальный контракт на освещение улиц г. Пензы с АО «Пензенская горэлектросеть».
В связи с выявленными нарушениями 26 ноября 2024 г. прокурором Ленинского района г. Пензы в адрес начальника Управления ЖКХ г. Пензы внесено представление № 7-03-2024/3817-24-20560002 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления.
Согласно поступившему в прокуратуру Ленинского района г. Пензы ответу Управления ЖКХ г. Пензы от 18 декабря 2024 г. № 5728/4, сети наружного освещения на пересечение ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пензы, в том числе ККЗ «Пенза» в 2024 г. не были включены в муниципальный контракт на оказание услуги по наружному освещению г. Пензы, заключенного между Управлением ЖКХ г. Пензы и АО «Пензенская горэлектросеть», в связи с нахождением указанных сетей наружного освещения в нерабочем состоянии.
Выходом на место 20 декабря 2024 г. представителями Управления ЖКХ г. Пензы установлена необходимость вскрытия плиточного покрытия в районе пересечения ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пензы, в том числе ККЗ «Пенза», для ремонта поврежденной кабельной линии. Управлением ЖКХ г. Пензы будут проведены работы по определению подрядной организации для устранения выявленных замечаний и включению сетей наружного освещения на пересечении ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пензы, в том числе ККЗ «Пенза» в муниципальный контракт на оказание услуги по наружному освещению г. Пензы во 2 квартале 2025 г.
Таким образом, выявленные нарушения по результатам рассмотрения представления Управлением ЖКХ г. Пензы не были устранены.
Согласно дополнительному ответу Управления ЖКХ г. Пензы от 31 января 2025 г. Управления ЖКХ г. Пензы в адрес подрядной организации ООО «Пик Сервиса» направлен запрос о предоставлении коммерческих предложений на проведение работ по вскрытию плиточного покрытия в районе ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пенза, в том числе ККЗ «Пенза», и ремонту поврежденной кабельной линии.
До настоящего времени освещение, соответствующее установленным стандартам на участке дороги в границах пересечения ул. Толстого и ФИО6 г. Пензы, в том числе ККЗ «Пенза», не обеспечивается, поскольку указанные сети наружного освещения находятся в нерабочем состоянии, по данной причине указанные сети наружного освещения до настоящего времени не включены в муниципальный контракт на оказание услуги по наружному освещению г. Пензы.
На основании изложенного, просил обязать Управление ЖКХ г. Пензы принять меры по ремонту сетей наружного освещения, расположенных на пересечении ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пензы, для включения в муниципальный контракт на оказание услуги по наружному освещению г. Пензы, заключенного между Управлением ЖКХ г. Пензы и АО «Пензенская горэлектросеть».
Определением суда от 31 марта 2025 г., вынесенного в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление Адрес , АО «Пензенская горэлектросеть».
В судебном заседании представитель истца прокурора Ленинского района г. Пензы по доверенности ФИО1 исковые требования уточнила в порядке статьи 39 ГПК РФ, просила обязать Управление ЖКХ г. Пензы принять меры по ремонту сетей наружного освещения, расположенных на пересечении ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пензы, для включения в муниципальный контракт на оказание услуги по наружному освещению г. Пензы, заключенного между Управлением ЖКХ г. Пензы и АО «Пензенская горэлектросеть» в срок до 1 ноября 2025 г. Поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Управления ЖКХ г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования признала, указав, что в срок до 1 ноября 2025 г. будут приняты меры по проведению обследования участка местности на пересечении ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пензы, на котором расположены спорные сети наружного освещения, после чего будет определен объем ремонтных работ, заключен договор с подрядной организацией, которая произведет вскрытие дородного покрытия и восстановит работоспособность кабельной линии, после чего данные сети будут включены в муниципальный контракт на оказание услуги по наружному освещению г. Пензы, заключенного между Управлением ЖКХ г. Пензы и АО «Пензенская горэлектросеть».
Представитель третьего лица администрации г. Пензы ФИО4, действующая по доверенности, поддержала позицию представителя ответчика.
Представитель третьего лица АО «Пензенская горэлектросеть» ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Финансового управления г. Пензы в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности движения на них.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом 1.8 пункта 1 статьи 44 Устава г. Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 130-12/4, Управление ЖКХ г. Пензы обладает следующей компетенцией: организует благоустройство территории г. Пензы (включая установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов (за исключениями районов индивидуальной жилой застройки), освещение улиц, озеленение территории, размещение и содержание малых архитектурных форм.
В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Пензы от 4 марта 2022 г. удовлетворен административный иск прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального имущества г. Пензы о признании незаконным бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйственного имущества. Бездействие Управления муниципального имущества г. Пензы по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества сети наружного освещения на участке местности по ул. Бакунина в границах пересечения с ул. Толстого до пересечения с ул. ФИО6 в г. Пензе: вдоль парковки у дома № 159 по ул. ФИО6, дома № 169а по ул. ФИО6 и расположенных между ними хозяйственных корпусов, протяженностью 200 м, 6 световых опор признано незаконным. На Управление муниципального имущества г. Пензы возложена обязанность принять меры в целях постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в качестве бесхозяйного имущества сети наружного освещения на участке местности по ул. Бакунина в границах пересечения с ул. Толстого до пересечения с ул. ФИО6 в г. Пензе: вдоль парковки у дома № 159 по ул. ФИО6, дома № 169а по ул. ФИО6 и расположенных между ними хозяйственных корпусов, протяженностью 200 м, 6 световых опор, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 12 апреля 2022 г.
Постановлением администрации г. Пензы от 28 июня 2024 г. № 967 в состав муниципальной казны включено имущество, созданное в рамках выполнения работ на объекте «Строительство площади в квартале, ограниченном улицами Пушкина, ФИО6, ФИО7, Толстого в г. Пензе» балансовой стоимостью 58 410 016,91 руб. в соответствии с приложением к настоящему постановлению. Кроме того, постановлено: Управлению муниципального имущества г. Пензы включить указанный объект в реестр муниципального имущества г. Пензы; Финансовому управлению г. Пензы предусмотреть в бюджете г. Пензы финансирование мероприятий по техническому обслуживанию объектов, указанных в приложении к настоящему постановлению, на основании расчета, предоставленного Управлением ЖКХ г. Пензы; Управлению ЖКХ г. Пензы в течение 2-х месяцев включить объекты наружного освещения, указанные в приложении к настоящему постановлению, в муниципальный контракт на техническое обслуживание со специализированной организацией.
Согласно сообщению Управления муниципального имущества г. Пензы от 5 марта 2025 г. № 12/1533, выписки из реестра муниципального имущества от 12 марта 2025 г. № 1617 на основании постановления администрации г. Пензы от 28 июня 2024 г. № 967 в реестр муниципального имущества в состав муниципальной казны включен объект: «наружное освещение (Строительство площади в квартале, ограниченном улицами Пушкина, ФИО6, ФИО7, Толстого в г. Пензе)».
В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Так, прокуратурой Ленинского района г. Пензы в ходе проверки соблюдения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Управлении ЖКХ г. Пензы установлено, что в нарушение пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» до настоящего времени указанные сети наружного освещения на участке дороги в границах пересечения ул. Толстого и ФИО6 г. Пензы Управлением ЖКХ г. Пензы не включены в муниципальный контракт на освещение улиц г. Пензы с АО «Пензенская горэлектросеть».
26 ноября 2024 г. прокурором Ленинского района в адрес начальника Управления ЖКХ г. Пензы внесено представление № 7-03-2024/3817-24-20560002 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления.
Согласно письму Управления ЖКХ г. Пензы от 18 декабря 2024 г. № 5728/4 сети наружного освещения на пересечение ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пензы, в том числе ККЗ «Пенза» в 2024 г. не были включены в муниципальный контракт на оказание услуги по наружному освещению г. Пензы, заключенного между Управлением ЖКХ г. Пензы и АО «Пензенская горэлектросеть», в связи с нахождением указанных сетей наружного освещения в нерабочем состоянии. Выходом на место 20 декабря 2024 г. представителями Управления ЖКХ г. Пензы установлена необходимость вскрытия плиточного покрытия в районе пересечения ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пензы, в том числе ККЗ «Пенза», для ремонта поврежденной кабельной линии. Управлением ЖКХ г. Пензы будут проведены работы по определению подрядной организации для устранения выявленных замечаний и включению сетей наружного освещения на пересечении ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пензы, в том числе ККЗ «Пенза» в муниципальный контракт на оказание услуги по наружному освещению г. Пензы во 2 квартале 2025 г.
Согласно ответу Управления ЖКХ г. Пензы от 31 января 2025 г. № 477/4 и письму от 24 января 2025 г. Управлением ЖКХ г. Пензы в адрес подрядной организации ООО «Пик Сервиса» направлен запрос о предоставлении коммерческих предложений на проведение работ по вскрытию плиточного покрытия в районе ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пенза, в том числе ККЗ «Пенза», и ремонту поврежденной кабельной линии.
В ответ на данное письмо Управления ЖКХ г. Пензы 3 февраля 2025 г. ООО «Пик Сервиса» сообщило, что в связи с неблагоприятными погодными условиями предоставить коммерческие предложения в настоящее время не представляется возможным. При наступлении теплой погоды сотрудниками ООО «Пик Сервиса» будет осуществлен выход на место с целью определения перечня объемов работ и стоимости их выполнения.
Из сообщения Финансового управления г. Пензы от 13 марта 2025 г. № 363 следует, что в сводной бюджетной росписи г. Пензы на 2025 г. предусмотрены расходы на уличное освещение для УЖКХ г. Пензы в сумме 304 959 270,81 руб. В бюджете г. Пензы отдельно не выделена строка расходов на техническое обслуживание объектов уличного освещения, в том числе объектов, указанных в приложении к постановлению администрации г. Пензы от 28 июня 2024 г. № 967 «О включении в муниципальную собственность г. Пензы в состав муниципальной казны имущества, созданного в рамках выполнения работ на объекте: «Строительство площади в квартале, ограниченном ул. Пушкина, ФИО6, ФИО7, Толстого в г. Пензе». Информацией о том, содержатся ли в расходах на уличное освещение, предусмотренных в бюджете г. Пензы для УЖКХ г. Пензы на 2025 г. расходы на техническое обслуживание объектов уличного освещения обладает Управление ЖКХ г. Пензы, как главный распорядитель бюджетных средств по данной отрасли. Управлением в адрес Управления ЖКХ г. Пензы был направлен запрос от 11 марта 2025 г. № 337, поскольку лимиты бюджетных обязательств на расходы по уличному освещению в сумме 304 959 270,81 руб., предусмотренные в бюджете г. Пензы на 2025 г. доведены до Управления ЖКХ г. Пензы, как главного распорядителя бюджетных средств по данной отрасли, в полном объеме. До настоящего времени ответ на запрос не поступил.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени освещение, соответствующее установленным стандартам на участке дороги в границах пересечения ул. Толстого и ФИО6 г. Пензы, в том числе ККЗ «Пенза», не обеспечивается, поскольку указанные сети наружного освещения находятся в нерабочем состоянии, по данной причине указанные сети наружного освещения до настоящего времени не включены в муниципальный контракт на оказание услуги по наружному освещению г. Пензы.
Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, подтвержденным соответствующими доказательствами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Ленинского района г. Пензы о возложении на Управление ЖКХ г. Пензы обязанности по принятию мер по ремонту сетей наружного освещения, расположенных на пересечении ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пензы, для включения в муниципальный контракт на оказание услуги по наружному освещению г. Пензы, заключенного между Управлением ЖКХ г. Пензы и АО «Пензенская горэлектросеть» в срок до 1 ноября 2025 г., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Ленинского района Пензенской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы о возложении обязанности по принятию мер по ремонту сетей наружного освещения удовлетворить.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы принять меры по ремонту сетей наружного освещения, расположенных на пересечении ул. Толстого и ул. ФИО6 г. Пензы для включения в муниципальный контракт на оказание услуги по наружному освещению г. Пензы, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы и АО «Пензенская горэлектросеть», в срок до 1 ноября 2025 г.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.С. Баринова
Мотивированное решение составлено 8 апреля 2025 г.